公益中国

【城市百科】淮安市-江淮流域古文化发源地之一

淮安位于江苏省中北部，江淮平原东部。地处长江三角洲地区， [1] 是苏北重要中心城市， [2] 南京都市圈紧密圈层城市，淮河生态经济带首提首推城市 [3] ，坐落于古淮河与京杭大运河交点，处在中国南北分界线“秦岭-淮河”线上，拥有中国第四大淡水湖洪泽湖，是全国文明城市 [4] 、国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家低碳试点城市、中国优秀旅游城市。为淮扬菜的主要发源地之一，是江淮流域古文化发源地之一。面积10030平方公里 [78] 。

淮安有2200多年建城史。秦时置县，境内有著名的“青莲岗文化”遗址。曾是漕运枢纽、盐运要冲，驻有漕运总督府、江南河道总督府。历史上与苏州、杭州、扬州并称运河沿线的“四大都市”，曾经淮安“因运而兴、因运而盛” [5] ，有“中国运河之都”的美誉。中国大运河淮安段入选世界遗产名录。淮安为南下北上的交通要道，是长江三角洲北部地区的区域交通枢纽。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，淮安市常住人口为4556230人。 [76] 2020年淮安实现地区生产总值4025.37亿元。 [8]

淮安人杰地灵，是一代伟人周恩来总理的故乡。 [6] 历史上诞生过大军事家韩信、汉赋大家枚乘、巾帼英雄梁红玉、《西游记》作者吴承恩、民族英雄关天培、《老残游记》作者刘鹗等。 [7]

淮安有著名的红色旅游景区周恩来故里景区、刘老庄八十二烈士陵园、黄花塘新四军军部纪念馆、苏皖边区政府旧址纪念馆等，生态旅游景区古淮河文化生态景区、里运河文化长廊、清晏园等。

建置沿革

古代

夏商周时期，公元前486年，吴王夫差开挖中国大运河最早开凿河段——邗沟（即京杭大运河的扬州至楚州段），沟通长江、淮河，由此与运河相伴相生。 [9] 故成为春秋战国列强争夺的重要地区，先后为吴、越、楚所有。 [10]

秦统一六国后，推行郡县制。市境分属泗水郡和东海郡，始置县邑有淮阴（治今淮阴区码头镇）、盱眙（治今盱眙县城东北）、东阳（治今盱眙县马坝东南）。西汉年间，市境大体属临淮郡，又增置淮浦（治今涟水县西）、射阳（治今淮安区东南）、富陵（治今洪泽湖中）等县。东汉分属下邳国和广陵郡。

魏晋南北朝时期，市境长期处于战争和对峙的前沿，建置紊乱，隶属多变，今市区码头镇、淮城镇其时均为军事要塞，多设州郡治所，为边帅驻节之地。长年战乱带来的是“江淮之间，赤地千里”的凄惨景象，经济和文化遭到严重破坏。南齐永明七年（489），割直渎破釜以东，淮阴镇下流杂100户置淮安县，“淮安”之名始见。 [11]

隋唐五代时期，境内长期处于安定的环境，建置也较稳定，大抵淮北属泗州（治今盱眙县城北淮河对岸），淮南属楚州（治今淮安区淮城），经济得以持续发展和重新繁荣。楚州、泗州成为运河沿线的两座全国性名城，楚州更被白居易誉为“淮水东南第一州”。

北宋，境内较为太平，市境先属淮南路，分属楚州、泗州；后分淮南路为淮南东、西路，市境属淮南东路。

南宋和金、元对峙时期，市境再度成为前线，为双方反复争夺，建置亦复紊乱多变。元代，境内先后置淮东安抚司、淮东总管府、淮安路（治今淮安区淮城镇）。淮安路辖境包括今苏北地区大部和皖北一部。

明朝，设立淮安府，属南京（南直隶）；辖山阳、清河、盐城、安东、桃源、宿迁、沭阳、睢宁、赣榆、邳州、海州，计9县2州，范围包括今苏北五市绝大部分地域。其间，还有漕运总督、南河总督驻节淮安府。漕运总督还经常兼巡抚江淮，节制淮（安）、扬（州）、庐（州）、凤（阳）四府及徐（州）、滁（州）、和（州）三州，管辖范围包括今江苏、安徽二省的长江以北广大地区。

清朝，承接明制设淮安府，属江南省，康熙年间，改属江苏省；府辖境缩小，分出海州直隶州（沭阳县、赣榆县），又划出邳州（宿迁县、睢宁县）归属新设的徐州府。直至清末淮安府辖山阳、清河、盐城、阜宁、安东、桃源6县，俗称“淮六属”。

近现代

光绪三十一年（1905年），一度设立江淮省，淮安是江淮巡抚驻节之所，即省会所在地，后旋即撤裁。

民国二年（1913年），废府存县，淮安府撤销，各县归江苏省直辖；次年，山阳县改名淮安县，清河县改名淮阴县。后今淮安市境大部属淮扬道（道署设今淮安市区），后属淮阴行政督察区、第七行政督察区。

抗日战争和解放战争时期，境内成为重要的根据地和解放区，中共中央华中局、新四军军部、中共中央华中分局、华中军区、苏皖边区政府等都曾驻节境内。由于处在敌后环境，根据地和解放区的政区变化很大，头绪繁多，大抵分属淮海区、盐阜区、淮南区、淮北区。抗战胜利后至1946年9月的一年间，淮安是华中解放区的中心、苏皖边区的首府，时苏皖边区南界长江、北界陇海铁路、东至黄海、西至裕溪口一线，横跨苏皖豫鲁四省之境，辖53个旧县。 [11] 1948年12月，市境全部解放。

1949年，成立淮阴专区，辖淮阴、淮宝（由原淮安、宝应两县运河以西的部分地区所组成，县人民政府驻岔河镇）、泗阳、沭阳、灌云、宿迁、睢宁、新安（由原沭阳、宿迁两县的一部分地区所组成，县人民政府驻新安镇）、邳睢（由原邳县陇海路南及睢宁县北部地区所组成，县人民政府驻土山镇）、涟水10县。专员公署驻淮阴县。

1950年，盐城专区涟东县并入淮阴专区涟水县；撤销淮宝县，分别并入淮阴、淮安和扬州专区的宝应3县；淮阴县城设立清江市；淮阴专区辖1市9县。

1953年1月苏南、苏北行署与南京市合并恢复江苏省，淮阴专区属江苏省，专署驻清江市。同年，睢宁、邳睢、新沂3县划归徐州专区。

1954年，淮安县从盐城专区划归淮阴专区；同年12月，原属安徽省宿县专区的泗洪县，滁县专区的盱眙县划入淮阴专区，辖9县。

1970年，淮阴专区改称淮阴地区，专署驻清江市。

1971年，六合地区所属盱眙县、金湖县2个县划入淮阴地区，辖1市12县。 [12]

1983年，清江市更名为淮阴市，改由省直辖，撤销淮阴地区。市区设清河区、清浦区2个区，将涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县、灌南县、沭阳县、宿迁县、泗阳县、泗洪县、淮阴县、淮安县11个县划归淮阴市领导，辖2区11县。同时将灌云县划归连云港市领导。 [13]

1987年，淮安县、宿迁县改为县级市。

1996年8月，宿迁市、沭阳县、泗阳县、泗洪县4个县市从淮阴市析出，成立地级宿迁市。同时将灌南县划入连云港市。 [14]

2001年，江苏省政府实施“三淮一体”战略，地级淮阴市更名为淮安市，县级淮安市更名为淮安市楚州区，淮阴县更名为淮安市淮阴区。 [15]

2012年，淮安市楚州区更名为淮安区。

2016年，淮安市清河区、清浦区合并更名为清江浦区，洪泽县更名为淮安市洪泽区。

至此，淮安市下辖4区3县：清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县。 [16]

行政区划

淮安市是江苏省省辖市，下辖4区3县：清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县。此外，国家级淮安经济技术开发区计划单列。截至2016年底，淮安市拥有17个街道办事处，108个乡镇，其中22个乡、86个镇。

地理环境

位置境域

淮安市地处江苏省北部中心地域。位于北纬32°43ˊ00～34°06ˊ00,东经118°12ˊ00～119°36ˊ30之间。北接连云港市，东毗盐城市，南连扬州市和安徽省滁州市，西邻宿迁市。东西最大直线距离132公里，南北最大直线距离150公里，面积10030平方公里 [78] 。

淮安市

地形地貌

淮安市地处黄淮平原和江淮平原，无崇山峻岭，地势平坦，地形地貌以平原为主，只有市境西南部的盱眙县有丘陵岗地，地势较高。盱眙县仇集镇境内无名山最高231米，为全市最高点；淮安区博里地面最高仅2.3米—3.3米，为全市最低点。 [20]

气候

横贯淮安市境内的淮河苏北灌溉总渠一线是中国暖温带和亚热带的分界线，因此淮安市兼有南北气候特征，一般说来，苏北灌溉总渠以南地区属北亚热带湿润季风气候，以北地区为北温带半湿润季风气候。受季风气候影响，四季分明，雨量集中，雨热同季，冬冷夏热，春温多变，秋高气爽，光能充足，热量富裕。全市年太阳辐射总量在110千卡/平方厘米—119千卡/平方厘米之间，全市分布为北多南少；全市年日照时数在2136小时—2411小时之间，日照时数分布也是北多南少。 [22]

淮安市年平均气温为14.1℃—14.8℃，基本呈南高北低状，受洪泽湖水体影响，在洪泽湖区形成一暖中心。气温年分布以7月最高，1月最低。全市年无霜期一般在210天一225天左右，北短南长，受洪泽湖区水体影响，洪泽区无霜期最长达236天。 [22]

淮安市各地年降水量多年平均在906毫米—1007毫米之间。降水分布特征是南部多于北部，东部多于西部。降水年内变化明显，夏半年降水集中。春夏之交梅子成熟季节多锋面雨，称为“梅雨”或“霉雨”。降水年际分布不均，年降水量最多的年份达1700毫米以上，最少的年份只有500毫米。 [22]

淮安市年平均风速在2.9米/秒～3.6米/秒，以偏东风和西南风为主。

水文

淮安市境内河湖交错，水网纵横，京杭大运河、淮沭新河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、淮河入海水道、废黄河、六塘河、盐河、淮河干流等9条河流在境内纵贯横穿，全国五大淡水湖之一的洪泽湖大部分位于市境内，还有白马湖、高邮湖、宝应湖等中小型湖泊镶嵌其间。平原面积占总面积的69.39%，湖泊面积占11.39%，丘陵岗地面积占18.32%，是典型的“平原水乡”。 [20]

土壤

淮安市属黄淮和江淮冲积平原。土壤主要为水稻土类、潮土类、砂礓黑土类、黄棕壤土类、基性岩土类、石灰岩土类。有机质含量低，一般不足0.2%，PH值在7～8之间。 [21]

自然资源

水资源

淮安市多年平均地表径流量为21全市过境水资源量较多。过境水主要是利用洪泽湖放水和抽引江水。洪泽湖是淮安市的生命之湖，湖泊水量补给丰沛，且又是一个过水型湖泊，多年平均出湖水量达330亿立方米。全市每年抽引江水而利用的水资源数量约为10亿立方米～20亿立方米，随着南水北调工程的投人使用，这部分过境水量将大幅增加。 [23]

淮安市地下水资源贮量丰富。全市可供开发利用的含水层广泛分布于第四系松散层。平水年全市降水补给潜水的水量为15.08亿立方米，一般干旱年为12.83亿立方米，特殊干旱年为8.16亿立方米，潜水调节资源量为8.53亿立方米。全市深层地下水可采资源量为5.42亿立方米。 [23]

土地资源

淮安市属黄淮平原和江淮平原，全市总面积l.029万平方公里，截至2012年末，全市耕地面积47.24万公顷。其中水田34.99万公顷，旱田11.68万公顷。草地面积0.86万公顷。交通运输用地面积3.49万公顷。水域及水利设施用地面积29.65万公顷。园地面积2.82万公顷。城镇村及工矿用地面积13.53万公顷。其他土地面积0.71万公顷。 [23]

矿产资源

淮安市矿产资源较为丰富，分布相对集中。能源矿产资源有金湖县、洪泽区的石油和天然气，洪泽区老子山的地热。非金属矿产资源丰富，品种多，有盱眙县的凹凸棒石粘土、玄武岩、白云岩；淮安区、清江浦区、淮阴区的岩盐；洪泽区、淮阴区的芒硝等。其中，盱眙县凹凸棒石粘土探明储量2.72亿吨，远景储量达5亿吨，占全国总储量的65%~70%，占全球总储量的近50%；岩盐资源探明储量1350亿吨（不包括洪泽湖底），居世界首位，且品位高、埋藏浅、品质优，盐层厚度达100米~200米，卤水浓度在300克/立升~320克/立升之间，适宜大规模开发利用；淮安拥有华东最大的无水芒硝矿，已探明芒硝储量达20亿吨。 [23]

植物资源

淮安市的平原绿化，林业资源总量及产业化水平居全国先进行列，在江苏省排名第三，其中森林覆盖率18.2%，高于全国1.65个百分点，高于全省7.64个百分点。到2002年底，全市有林地面积9.07万公顷，农田林网38万公顷，林网化率95.9%，四旁植树1.1亿株。淮安市的林业资源以人工林为主，兼有天然林，树种资源比较丰富，有木本植物79科，179属410种，其中乔木328种，灌木65种，藤木17种，约有172种人工栽培种。 [23]

淮安市主要栽培树种有：杨树、泡桐、柳树、水杉、刺槐、马尾松、黑松、板栗、毛竹等；珍稀树种有黄檀、黄连木、野核桃、红脉钓樟、山胡椒、漆树、毛棣、毛叶欧李、迎春花、羽叶泡花树等。 [23]

动物资源

淮安市位于亚热带向暖温带过渡地区，气候温和，雨量充沛，有利于野生动物的生存，市境内的野生动物种类以鸟类居多。全市野生动物有鸟类321种，经济鱼类83种，爬行动物48种，哺乳动物49种，其中，国家一级保护动物9种，二级保护动物43种。 [23]

据1987年鸟类普查统计，淮安市鸟类资源有125种，隶属15目38科。生态类群有陆禽、游禽、鸣禽、猛禽、攀禽、涉禽。生态分布有森林灌丛环境鸟类、水环境鸟类、农田鸟类、居民点鸟类四大类。属国家一级保护动物有丹顶鹤、白枕鹤、白鹤、黑鹤4种，二级保护动物有大天鹅、小天鹅、虎鼻天鹅、鸳鸯等，三级保护动物有大鸭、灰鹤及分布在全市的猛禽所有种。江苏省重点保护鸟类鸿雁、灰雁、鹤鹑、黑嘴鸥、鹰头杜鹃、回声杜鹃、大杜鹃、戴胜、绿啄木鸟、斑啄木鸟、星头啄木鸟、喜鹊、大山雀、银喉长尾山雀、灰喜鹊、黑枕黄鹅、画眉等。在1992年—1993年蛇类资源普查中，淮安市发现蛇类资源10种，分属2科5属。其中腹科1种，游蛇科9种，属江苏省重点保护野生动物5种，即赤链蛇、黑眉锦蛇、棕黑锦蛇、乌梢蛇、腹蛇。兽纲、两栖纲可能分布有貉、猪獾、赤狐、黄鼬、松鼠、东方铃蟾、东方蝾螈、棘胸蛙、黑斑侧褶蛙、金线侧褶蛙及爬行纲龟类，它们都是江苏省重点保护野生动物。 [23]

人口

人口数量

截止2019年末，淮安市常住人口493.26万人，比上年增加0.76万人，其中城镇常住人口313.22万人，常住人口城镇化率63.50%。常住人口出生率9.98‰，死亡率7.50‰，人口自然增长率2.48‰。年末户籍人口560.47万人，其中男性287.59万人，女性272.88万人。 [24]

第七次人口普查显示淮安市2020年常住人口4556230人，占全省比重5.38%。 [76]

民族构成

淮安市有48个民族，是江苏省民族成份最多的市之一。其中汉族为绝大多数，约占总人口的99.7%；47个少数民族人口约1.61万人，以回族人口为最多，约占少数民族总人口的67%。其他少数民族中，千人以上的民族有苗族；百人以上的民族有14个：蒙古族、彝族、壮族、布依族、满族、侗族、白族、土家族、哈尼族、傈僳族、傣族、藏族、黎族、朝鲜族等；百人以下的民族有31个：基诺族。 [17]

除回族属早期迁居外，其他少数民族大都是改革开放后婚嫁进来的。 [17]

经济编辑语音

综述

2020年淮安实现地区生产总值4025.37亿元，按可比价格计算，比上年增长3.2%；其中，第一、第二、第三产业增加值分别增长1.8%、3.5%、3.2%。人均GDP预计达到1.15万美元，三次产业结构进一步调整优化为10.2:40.5:49.3。 [8]

第一产业

淮安是物产富饶的鱼米之乡。西有洪泽湖，东有盛产鱼虾鳖蟹的高邮湖、白马湖。 [27] 形成了蔬菜、畜禽、生猪、水产、林木等五大主导产业，是全国闻名的绿色农副产品产加销基地。

2018年粮食总产量482.26万吨，比上年增产0.01万吨。其中,夏粮181.09万吨，减产0.32万吨；秋粮301.17万吨，增产0.33万吨。蔬菜种植面积143.57万亩，建设大棚6.6万亩，成片造林3.93万亩。全年水产品总产量26.1万吨，增长4.46%。年末农业机械总动力634.92万千瓦，增长0.9%。

水利建设成效显著。总投资连续8年超30亿元，全年完成水利建设投资32.17亿元。重大基建项目扎实推进，洪泽湖大堤除险加固、分淮入沂整治和淮河入江水道综合整治等三大流域性治淮骨干工程圆满收官；盱眙县蔡港等19座小型水库除险加固等区域治理重点项目进展迅速。城市水利建设质态提升，淮河行蓄洪区及淮河干流滩区居民迁建工程启动实施，茭陵一站引河等中小河流得到有效治理。农村水利强力推进，完成农村河道疏浚及河塘整治土方2005万方，累计修建小沟级以上建筑物8877座；新改造农村供水管网3600公里，新增受益人口超过55万人，全市饮水安全巩固提升工作提前2年完成省定计划。 [28]

第二产业

淮安是新兴的工业城市。全市有各类工业企业近3万家，其中包括淮阴卷烟厂等10户大型企业集团和江苏清印集团等50户重点企业，特别是台资集聚， [29] 台湾富士康集团淮安科技城、明基达方电子、台玻集团、康师傅、旺旺、膳魔师等“大个头”台资企业纷纷来淮投资，正在逐渐形成继深圳、东莞、昆山之后的国内第四大台资高地。全市初步形成了以特钢、电子信息和化工新材料三大千亿产业为主体的工业体系，同时化工、机械、冶金、纺织、烟草等有一定基础，丰富了整个工业体系。 [30]

2016年，淮安市完成规模以上工业增加值1626.18亿元，比上年增长9.8%。其中：国有工业增加值8.19亿元，增长16.3%；集体工业增加值3.14亿元，下降17.8%；股份制工业增加值1108.31亿元，增长17.5%；外商港澳台投资工业增加值313.13亿元，下降7%。大中型工业企业增加值678.02亿元，下降3.2%。轻工业企业增加值709.48亿元，增长7%；重工业企业增加值916.70亿元，增长12.0%。

“4+2”优势特色产业实现产值4200.40亿元，比上年增长5.9%。其中盐化新材料、特钢及装备制造产业、电子信息、食品四大主导产业实现产值3840.10亿元，占规模以上工业产值比重51.4%；新能源汽车及零部件产业、生物技术及新医药产业等两大战略性新兴产业实现产值360.30亿元，增长9.5%。食品产业实现产值1015.9亿元，成为继电子信息产业后第二个千亿级产业。单位GDP能耗降低率完成省定任务。

全市有规模以上工业企业2664户，其中年销售收入100亿元以上企业3户，50亿元以上企业9户，10亿元以上企业90户。全市百户重点企业实现销售2818.78亿元，比上年增长20.8%，高于规模以上工业8.6个百分点，占全市工业销售比重38.6%；实现利润192.87亿元，增长18.1%，高于规模以上工业9.4个百分点，占全市工业利润比重48.0%。

全市具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业547户，完成建筑业总产值1337.29亿元，增长1.0%，其中建筑工程产值1282.16亿元，增长0.4%。实现建筑业增加值196.70亿元，比上年增长2.7%。 [31]

第三产业

2016年，淮安市实现社会消费品零售总额1083.83亿元，比上年增长11.7%。按经营单位所在地统计，城镇消费品零售额964.50亿元，增长11.4%；乡村消费品零售额119.33亿元，增长13.7%。按消费形态统计，批发零售业完成零售额978.30亿元，增长11.9%；住宿餐饮业完成零售额105.53亿元，增长9.3%。

限额以上单位实现社会消费品零售额525.16亿元，比上年增长14.9%。其中粮油、食品类增长14.3%，烟酒类增长17.4%，化妆品类增长9.1%，金银珠宝类增长7.9%，电子出版物及音像制品类增长34.8%，五金电料类增长21.3%，家具类增长16.9%，石油及制品类增长6.5%，建筑及装潢材料类增长16.5%，机电产品及设备类增长46.2%，汽车类增长21.9%。 [31]

对外贸易

2016年，累计完成进出口总额35.04亿美元，比上年下降15.1%。其中，出口总额26.98亿美元，下降10.3%；进口总额8.06亿美元，下降28.1%。全市有进出口实绩企业809家，培育新增长点企业152家。组织企业参加广交会、日本大阪展、德国科隆五金展等境内外重点展会330家次，设立展位570多个。

全年新批外资项目240个，协议外资28.58亿美元，到账外资11.6亿美元。新设立总投资1亿美元以上项目10个、3000万美元以上项目59个。新批伊弗特精密零部件、金俊装备工业和澳洋顺昌集成电路等一批重大外资项目，其中伊弗特精密零部件项目计划总投资1.55亿元美元。完成外经营业额1.30亿美元，比上年增长24.4%。对外承包工程新签合同额1.25亿美元，增长近3倍。 [31]

交通运输

综述

淮安境内公路、铁路、水路四通八达，京沪、宁宿徐、淮盐、淮宿、宁淮等五条高速公路在境内交汇，新长铁路、宿淮铁路纵贯全境。连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路两条高铁线已开工建设，预计2019年同时建成投入运营。规划宁淮城际铁路、临淮铁路等，构建京沪高铁二线。淮安涟水国际机场为一类开放航空口岸，通达国内主要城市，并开通台北直航 [40] ，近期计划开通韩国、泰国航线。

淮安市已初步形成了一个以高等级公路为主骨架，公路、铁路、航空并举的立体化大交通网络，凸显了淮安在江苏乃至长三角地区的交通枢纽地位。 [41]

铁路

通车运营的连镇高速铁路自淮安市东北部沿京沪高速公路西侧引入地区，跨越古黄河后、省道327、海口路、京沪高速公路收费站后，在广州路以北，省道237东侧，设淮安东站（中心里程CK104+860）作为淮安地区主客站。连镇铁路和徐宿淮盐铁路（远期徐淮与淮宁铁路贯通）按方向别引入新淮安东站，车站按合场布置，连镇铁路外包，徐宿淮盐铁路中穿 [42] 。车站连镇线工程设到发线6条（含正线2条），预留徐宿淮盐铁路到发线5条，有效长均为650m；设岛式站台2座（450m×12m×1.25m）、预留2座；站对右设综合维修车间1处。车站预留规划新长线外绕引入条件，在站房对侧预留普速车场位置。

通车运营的徐盐高速铁路在淮安经连淮扬镇铁路直达苏南，在盐城经盐通铁路、沪通铁路直达上海。建成通车对方便苏北四个城市的往来，形成一条重要的区域性干线铁路，进而成为苏北城市群通向外围城市群的客运交通骨干网。 [43]

2019年开工建设的宁淮城际铁路，建成后南京到淮安间1小时通达。 [44-45]

即将建设的还有淮蚌铁路、临淮铁路（京沪高铁二线） [46] ，将使淮安接轨省内扬州、镇江、徐州等城市，同时又多了一条铁路直达上海，使淮安人民的出行又多了一个选择，更加快了长三角同城化的进程。

航运

淮安市境内水运河道纵横交错，京杭大运河贯穿市境南北，同时辅以盐河航道、淮河入海水道、入江水道等航道，使淮安的水运网络通江达海，实现了淮安由传统的“运河经济”向“海河经济”的转变。

航空

淮安市已建成淮安涟水国际机场，为国家一类开放航空口岸，可通达北京、南京、上海、深圳、广州、厦门、三亚、台北 [40] 、天津、大连、西安、张家界、长沙、普吉等城市，进一步巩固了淮安的交通枢纽地位。 [47]

公共交通

地铁

淮安市城市轨道交通线网规划由5条城市轨道交通线路和2条市域轨道交通线路组成，和已运行的有轨电车1号线、规划中的有轨电车2号线共同构成淮安轨道交通体系。

2018年11月，淮安市政府正式批复《淮安市城市轨道交通线网规划》，此次规划基于“放射形+棋盘式”的架构模式，布设5条城市轨道交通线路，包括3条骨干线（1、2、3号线）和2条加密线（4、5号线），线网总规模为134.6公里。

1号线串联淮阴组团、淮海广场商业中心、运南组团、市行政文化中心和淮安高铁东站。

2号线串联中心组团、淮海广场商业中心、水渡口商务金融中心、开发区组团、生态文旅组团和淮安组团。

3号线串联淮阴组团、水渡口商务金融中心、市级行政文化中心、生态文旅组团和淮安组团。

4号线串联淮安站、水渡口商务金融中心、奥体中心和淮安组团。

5号线串联淮阴组团、开发区组团、淮安组团。

此次规划布设2条市域轨道线路，分别为S1线（含支线）、S2线（含支线），分别联系洪泽组团和白马湖旅游度假区、涟水城区和机场方向，线路总规模为120.4公里。 [48]

有轨电车

淮安有轨电车一期工程总投资37亿元，线路西起市体育馆，沿交通路至大运河广场北侧，经和平路至水渡口广场，向南沿翔宇大道、楚州大道至淮安区，全长20.3公里。全线串联起该市商业中心、商务中心、行政中心和文化中心，共设车站23个。淮安有轨电车一期工程于2015年正式运营。

淮安是革命老区，抗日战争和解放战争时期，境内成为重要的根据地和解放区，中共中央华中局、中共中央华中分局、新四军军部、华中军区、苏皖边区政府等都曾驻节境内，刘少奇、陈毅、黄克诚、彭雪枫、邓子恢、罗炳辉、李一氓等老一辈无产阶级革命家和人民军队高级将领都曾在此战斗过。在抗日战争时期，发生过刘老庄八十二烈士英勇殉国的壮烈事迹。淮安人民为中华民族的独立和解放建立了巨大功勋。

社会事业

教育事业

2016年，淮安市拥有各级各类学校、成规模幼儿园898所，在校生87.12万人，教职工5.59万人。其中，成规模幼儿园424所，在园幼儿17.56万人；小学252所，小学生35.05万人；初中157所(含38所九年制学校)，初中生14.31万人；高中31所（含8所完全中学），高中生7.22万人；中等职业学校20所，在校学生6.2万人；高校7所，大学生6.69万人；特殊教育学校7所，在校学生0.09万人。通过义务教育基本均衡发展国家督导认定，全市109所中小学达到全国义务教育学校管理示范校标准。淮阴卫校成功升格为江苏护理职业学院。 [31] 2021年11月，南京理工大学盱眙校区开工建设。

科学技术

2016年，淮安市研究与试验发展（R&D）经费支出54亿元，比上年增长20%，占GDP比重1.8%。完成高新技术产业产值1909亿元，增长13.16%。新认定省级高新技术产品91个、市级85个；新认定省级高新技术企业121家、市级67家。专利申请17293件，专利授权8081件，发明专利申请量4061件。企业专利申请量9667件，增长93.8%；企业专利授权量4307件，增长49.3%。万人有效发明专利拥有量3.55件，比上年增长29.5%。新获认定国家众创空间1家、省众创空间1家，全市省级以上科技企业孵化器孵化面积达86万平方米。

新设立清华大学苏州汽车研究院技术转移淮安中心；组织签订大院名校科技合作交流项目59项。井神盐化获国家企业技术中心认定，为全市首个国家级研发机构；新增省级科技公共服务平台1个，新建市级科技公共服务平台10个；新获认定江苏省智能交互工程技术研究中心等省级工程技术研究中心5个，新建市级重点实验室5个，市级工程技术研究中心79个。 [31]

文化事业

2016年，淮安市每万人拥有公共文化设施面积1595平方米，公共文化服务设施覆盖率95%，人均公共图书馆总藏量0.93册。市公共数字文化综合服务平台项目搭建完成，被文化部评为2016年国家基层公共数字文化服务推广项目。淮安大剧院正式对外运营；淮海戏《林道静》等4个项目获得国家艺术基金资助；江苏华夏云锦织造有限公司被国家版权局授予全国版权示范单位；盱眙县创成第三批省级公共文化服务体系示范区。 [31]

国家一级图书馆：淮安市图书馆、淮安市少儿图书馆、金湖县图书馆、淮安区图书馆、清江浦区图书馆、洪泽区图书馆、盱眙县图书馆 [32]

体育事业

2016年，淮安市成功举办2016国际智力运动联盟智力运动精英赛、里运河中国淮安·丝绸之路户外运动挑战赛以及全市第八届运动会等赛事。新建健身路径40套、健身步道58公里、笼式足球场4个、拼装式游泳池1个，全市30个乡镇建成多功能运动场。市本级被列为首批省级体育改革发展试验区，淮安区施河镇被命名为首批省级体育健康特色小镇。在2016年里约奥运会花样游泳比赛中，我市培养的淮安籍运动员梁馨枰摘得银牌。 [31]

医疗卫生

2016年，淮安市有各类卫生机构（不含村卫生室）813个，其中疾病预防控制机构9个，卫生监督机构9个，综合医院36个，专科医院14个，中医院6个，妇幼保健机构9个，卫生院128个，社区卫生服务中心（站）79个。各类卫生机构实有病床27529张，其中医院17574张、卫生院7926张。卫生技术人员3.15万人，其中执业（助理）医师1.24万人，注册护士1.43万人；疾病预防控制机构卫生技术人员432人，卫生监督机构卫生技术人员167人，妇幼卫生保健机构卫生技术人员1587人。市妇幼保健院、市公共卫生中心异地新建有序推进，市直医院全部达到三级以上。 [31]

2020年11月，入选国家医疗保障局区域点数法总额预算和按病种分值付费试点城市名单。 [36]

社会保障

2016年，淮安市参加企业养老保险职工人数90.27万人，比上年增加1.37万人；其中农民工参保6.7万人，个体灵活就业人员参保36.04万人。参加工伤保险51.66万人，比上年增加0.5万人；生育保险50.00万人，增加3.13万人；失业保险人数64.3万人，增加1.1万人。参加城镇职工基本医疗保险81.42万人，城镇居民基本医疗保险参保人数80.92万人。参加农村养老保险人数126.32万人，参保率99.48%。全市共支付27.78万名企业离退休人员养老金60.70亿元，全年征缴养老保险费48.16亿元，组织27.63万名企业退休人员第四轮免费体检。 [31]

2020年2月12日，被民政部和财政部共同确定为第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。 [37]

城市建设

2020年4月27日，国务院同意在淮安市设立跨境电子商务综合试验区。 [38]

2021年2月，入选交通运输部ETC智慧停车试点城市名单。 [39]

名优特产

淮安与扬州为淮扬菜的主要发源地，淮扬菜与鲁菜、川菜、粤菜并称为中国四大菜系。淮扬菜，始于春秋，兴于隋唐，盛于明清，素有“佳味之美”之誉。许多标志性事件的宴会都是淮扬菜唱主角：1949年中华人民共和国开国大典首次盛宴、1999年中华人民共和国50周年大庆宴会、2002年江泽民主席宴请美国总统乔治·布什等，都有淮扬菜上桌。 [51]

淮扬菜系是淮安、扬州、镇江三地风味菜的总称；“淮”即淮菜，以淮安为代表的淮河区域，“扬”即扬菜，以扬州、镇江一带为代表的扬子江（长江）区域。淮扬菜系形成于明清，而尤以清时为盛。在明清以前，淮安、扬州两府都是全国有名的大都市，都有各自的饮食文化传统。而淮菜在隋唐之际便已是驰誉神州的中国四大古典菜系之一。明清以后，淮菜和扬菜开始相互渗透、逐渐融合，并糅合南北风味于一炉，从而形成了统一的菜系。 [52]

淮安、扬州、镇江三地位于长江南北，淮扬紧挨京杭大运河，从地理上看是连接南北西东的重要交通枢纽。到乾隆年间，淮扬菜系已经成为全国四大菜系之一。 [52]

淮安菜

明清时期，淮扬宴席的发展形成一个高潮。明万历年间《淮安府志》记载：“淮安饮食华侈，制度精巧，市肆百品，夸视江表。”这“制度”之中，就包括饮宴规格、规矩。清代康熙年间的《淮安府志》中则记载：“涉江以北，宴会珍错之盛，淮安（即当时淮安府治山阳县，今楚州）为最。民间或延贵客，陈设方丈，伎乐杂陈，珍氏百味，一筵费数金。”乾隆、嘉庆年间，有关淮扬宴席的记载更多。 [52]

淮安茶馓

淮安茶馓是享誉海内外的中华美食名点，其历史悠久，文化底蕴深厚。据专家考证，屈原在《楚辞》中写的“粔籹”就是最早的馓子，汉代称“环饼”。淮安茶馓制作始于唐代，盛名远扬于明清，1910年，获得南洋劝业会铜质奖和巴拿马国际博览会三等奖，1930年获国际巴拿马赛会金奖。“淮安茶馓”已作为省、市非遗项目和国际域名注册加以保护。 [53]

历史文化

建筑

淮河以北的地区多干旱，以土墙草盖四合院为主，多施以红色瓦片；而以南建筑多为U型、L型主房，厢房结构砖瓦房多，并施以青黑瓦片，在淮安古城区，还留存着大量的青砖黛瓦的民居建筑，具有典型南方特征。在婚俗习惯上，在淮河以北的宿迁女孩出嫁通常下午进门，而在淮河以南的市区则保持上午进门的惯例。 [54]

戏曲

淮安北部流行粗犷、豪放的淮海戏，而淮安南部则流行较为柔情的淮剧。两个剧种都是“淮”字打头，然而唱腔风格各异，淮海戏与流行于安徽的泗州戏、徐州和鲁南地区的柳琴戏，同属拉魂腔；而淮剧起源于盐城，又名江淮剧，以盐城一带方言为基调，故显得柔情。 [54-55]

方言

淮安地处江淮官话区，属于官话方言区与吴语方言区的过渡地带。淮安语音，有“淮平子”之称。南称蛮北称侉，而淮安的语音也就是不蛮不侉的意思，相对较平。淮安内部来说，南部县区方言，具备典型的南方方言特征，入声词汇众多，无卷舌音，外地人尤其是北方人难以听懂，而北部县区，北方方言色彩开始呈现，一些词汇、发音有别于南部县区，并开始出现卷舌音。

风景名胜

概述

淮安市共有各级文物保护单位100多处，馆藏文物4万余件，已开发或正在开发的旅游景区、景点达50多处。

2014年，中国大运河正式列入世界文化遗产名录。淮安作为大运河申遗的重要节点之一，共有2处遗产区（清口枢纽、漕运总督遗址），河道1段（淮扬运河淮安段）、遗产点5处（清口枢纽、双金闸、清江大闸、洪泽湖大堤、总督漕运公署遗址）被列入。淮安积极开发运河文化旅游，推进里运河文化长廊、世界运河文化旅游区建设，争建“中国漕运之城”、“世界运河之都”。 [56]

淮安自然景观优美。有烟波浩淼的全国第四大淡水湖——洪泽湖，水上长城——洪泽湖大堤，有被誉为“江苏九寨沟”的铁山寺自然保护区，有国家级森林公园盱眙第一山，有农业观光好去处金湖万亩荷花荡。

淮安人文景观众多。里运河文化长廊、文通塔、镇淮楼、韩信故里、水下泗州城、明祖陵、吴承恩故居、梁红玉祠、关天培祠、周恩来故里景区、周恩来童年读书处、古淮河生态文化园等一批新的景区景点相继建成对外开放。

2015年，淮安市实现旅游收入266.87亿元，比上年增长13.2%。接待国内旅游人数2323.79万人次，增长11.2%；实现国内旅游收入264.02亿元，增长14%。接待入境过夜游客1.47万人次，比上年增长7.8%；其中，外国人7902人次，港澳台同胞6773人次。全年旅游外汇收入1558.15万美元，比上年增长18.7%。 [57]

2015年，淮安市共有国家A级旅游景区41家，其中淮安市周恩来故里旅游景区获批为国家5A级旅游景区，4A级景区12家；省星级乡村旅游区41家，省级自驾游基地3家，省级旅游度假区2家，省级生态旅游区2家。星级旅游饭店48家，其中五星级旅游饭店1家。旅行社109家，其中四星级旅行社2家、出境社2家。持证导游4176人。里运河文化旅游区、白马湖生态旅游度假区入选全国优选旅游项目，西游记文化体验园入选储备项目。

荣誉称号

2005年9月，在河南郑州召开的中国国际友好城市联合会第四届全国理事会上，淮安荣获全国友协颁发的“中国国际友好城市贡献奖”。 [70]

2017年11月，淮安获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市（区）。 [60]

2017年12月24日，淮安入围2017中国特色魅力城市200强。 [61]

2018年12月，入选2018中国大陆最佳商业城市100强。 [62]

2019年2月被重新确认为国家卫生城市（区）。 [63]

2019年9月23日，“2019年中国百强城市排行榜”发布，淮安排名第75。 [64]

2019年11月21日，入选“2019中国地级市全面小康指数前100名”。 [65]

2020年1月，“中国城市科技创新发展指数2019”发布，淮安排名第87。 [66]

2020年10月，被评为全国双拥模范城（县）。 [67]

2020年11月，入选“第六届全国文明城市”。 [68]

2020年12月25日，被国家卫生健康委等授予“无偿献血先进省（市）奖”。 [69]