减作业负担，减培训负担 这次可是“动真格”
培训负担
这次可是“动真格”
“全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担”“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”“坚持从严治理，全面规范校外培训行业”……7月24日，中共中央办公厅、国务院《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》一经公布，其政策力度之大、措施之细、立意之深，立刻引发社会高度关注。
扬子晚报/紫牛新闻记者第一时间深入采访了家长、校长、培训机构等多方代表，一起聚焦“双减”新政。 扬子晚报/紫牛新闻记者 王璟 李晨 王颖 王雪瑞
焦点1
如何让孩子的学习负担真的减下来
政策亮剑
关于降低考试压力
提升课堂教学质量。教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，帮助学生做好入学准备，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。
关于“控制作业总量”
分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。
大家有话说
呼吁提高“作业效能”，解放孩子和家长
“孩子作业太多了，做完学校的作业，还要做课外班的作业，小小年纪就戴上了眼镜。”女儿在读小学五年级的张先生，一说起作业来就烦恼不已。“孩子的作业也是家长的作业，她要做，我们要改，经常是鸡飞狗跳。现在出来的这个政策我也看到了，希望落实到位，把孩子和家长都从繁重的作业负担中解救出来，也让亲子关系能好起来。”
“期待‘双减’落地实施，还孩子美好童年。”特级教师、南师附中新城小学校长杨树亚认为，“小学六年，是童年的黄金期。这样的黄金期，不能被机械的作业‘压碎‘。”
杨校长告诉记者，作业不应当只是知识的简单搬运，学校应努力让学生从作业中生长出“带得走的能力”。接下来学校将通过对作业的进一步研究，努力缩短学生每天的“作业时间”，不断提升学生每次的“作业效能”。此外，学校将进行“时间管理”。优化国家课程实施，开展“学生线上如何学＋教师线下如何教”的混合式教与学的研究，把原本课堂中“浪费的时间”找回来，把原本机械式作业中“消磨的时间”找回来，然后将其与延时、托管的时间打通，开展丰富多彩的社团课程，让学生在可选择的活动性、实践性、体验性社团中，发现自己隐藏的兴趣，发展自己内隐的能力，促进学生的多元发展，快乐发展。
学校是“减负”主阵地，老师要“把课上好”
“‘减负’非常必要。”正高级教师、江苏省特级教师、南京市北京东路小学校长孙双金告诉记者，学校在“减负”工作中承担“主阵地”的责任。学校要做好这几件工作：一是抓好老师备课，老师要抓住课堂教学的重点和难点，精心设计好课堂作业，提高备课质量，这是学校抓教学的“牛鼻子”；二是抓好课堂教学，老师的主要精力把课上好，40分钟让100%学生掌握这堂课，教学效率要做到高效优效，课堂作业当堂完成，不要占用学生课外时间，以北小为例，学校鼓励教研组老师集体备课、集体研究个性作业，优化设计校本作业，一个优秀的老师，作业能起到举一反三的效果，作业要练得准、精、巧、少，而不是靠刷题提高质量；第三是抓好课后的补差补缺补漏，少量学生没有掌握，可以利用弹性离校要进行课后的补差补缺，因材施教、面对面的辅导，这是有针对性的，不鼓励大量刷题。
焦点2
如何让孩子在校生活也能多样化
政策亮剑
有效实施“中小学课后服务”
保证课后服务时间。学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。引导学生自愿参加课后服务。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。
大家有话说
家长期待学校搭建多元化成长舞台
仙林外校四年级学生家长陶女士表示，跟周围的孩子比，自己家孩子上的培训班还不算多，二三年级上过语文作文培训班，英语在线口语课是从去年疫情期间一直在上的，奥数是自学的，目前一年花费大概一万多元。陶女士认为，作为一个“被卷”家长肯定希望家庭与学校之间能够默契合作，既提供高质量的学科教育，又能给学生的个性发展提供平台与空间。“学校可以适当引入社会机构，进行学科外的兴趣类培养，这也是家长乐于见到的。这样既能保证课内的学习质量又能提升学生的综合素养。”
家有准中考生的家长刘先生接受采访时表示：“我们家一直处于纠结尴尬状态，内心不想迎合上培训班，但行为上很无奈，而且又有中考在前，因此语数外物理等学科，该上的都上了。”这位家长表示，当自己坐在培训班门口等孩子时，感觉时间上、经济上、心理上都是不舒展状态，究其原因，多少还是有盲目心理和跟风思维。“政策要求停课，作为家长，我们希望执行到位。如果没有培训班，那家长会按照小孩实际情况，有特长的可以加以培训，其他可以让小孩根据自己情况安排自己的学习，生活，社会活动等。”
课后服务不容易，也要家长“多配合”
“课后服务实施起来也会面临很多现实的问题，有时候众口难调，希望家长们这个时候也要理解学校、理解老师，服从安排。”采访中，一些不愿透露姓名的学校有关负责人也表示，学校会努力去探索新的模式，但是也希望过程中得到家长们的支持和体谅。
南京江宁滨江外国语学校校长王树华表示，当前，“双减”政策对规范管理义务教育阶段是非常必要的，也是必须的，尤其是这次的“双减”政策比之前的宏观政策更细致、更有操作性。“比如谈到延迟课后服务这一块，对于学校的老师承担的，采用单独核算的方式；可以聘请退休教师，或者培训机构的老师，这样既可以减轻一线教师的工作量，也是对培训机构教师的一种引流。政策还明确课后服务提供非学科类培训，主要提供科普、文体、艺术等培训，满足孩子的个性化需求。”
焦点3
学科类培训机构被严控
政策亮剑
关于“规范校外培训机构行为”
建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法。 严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。
培训机构不得高薪挖抢学校教师；从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；不得泄露家长和学生个人信息。根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》。进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。
大家有话说
培训降温是好事，也有人担心“一对一”要火
“这个政策出台之后，估计学科培训机构要凉凉了。”家长叶女士表示，孩子上了小学后没有一个完整的周末，“学科知识学校教，课外发展兴趣特长，让教育回归正常，这是我们做家长最希望的。”
不过，孩子在读初中的家长严女士对政策则还持观望态度，她担心培训机构被管制后会不会“老瓶装新酒”，更担心“一对一”这种更贵的培训火起来，“‘一对一’的培训价格可不是一般家庭能承受的。以身边的同事为例，在中考最后一个月冲刺阶段，花了近万元进行一对一的学科培训。”
去产业化、去资本化，推进学科教育的公平性、普惠性
据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构已基本与学校数量持平，且发展迅猛。
昨天新政一出，新东方、学而思等知名培训机构纷纷表态深刻领会“双减”工作重要意义，严格贯彻执行相关规定。
南京财经大学金融学院院长张成教授认为，针对此次文件，可以看出国家正在加快高质量教育体系的改革探索，努力推动教育回归立德树人的教育本质。从具体部署来看，学科类教育重新坚定了学校教育的中心地位，以构建教育良好生态为落脚点，要求学科类教育去产业化、去资本化，以推进学科教育的公平性、普惠性。这一举措积极回应了社会对遵循教育规律的广泛期盼，着眼于学生身心健康，尊重与保障学生休息权利。而且，此举有助于减少育龄家庭子女教育成本，可以视为是对“放开三胎生育政策”的系统性支持政策之一，也是进一步积极应对人口老龄化的前瞻性战略布局。
焦点4
“双减”政策如何能落实到位
政策亮剑
关于“教育质量评价”
纳入质量评价体系。地方各级党委和政府要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。认真落实义务教育质量评价指南，将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价，把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。
大家有话说
构建国家学科质量标准，不再“唯分数”
“双减政策”如何真正落地？特级教师、正高级教师、苏州市吴江区程开甲小学校长薛法根认为，这首先取决于教育评价制度的改革。少年强绝不是分数强，而是各项素质的全面发展。
“我们各级教育行政部门对学校办学质量的评估以及对学生学业水平的评估应该有一个‘国家学科质量标准’，比如小学阶段语文、数学、英语学科达到什么程度，就可以认为是优秀。”
薛校长表示，这个标准不能简单地用分数高低来评价，否则必然会造成学生与学生之间的比较、学校与学校之间的比较，甚至地区与地区之间的比较，进而形成所谓的“内卷”。只有在源头上确定了国家学科质量标准，才能真正让我们的学生、家长、教师以及学校放下包袱。
如何把“双减”政策落地工作做好，薛校长对此表示，这需要学校、学生、家长和社会培训机构四方合力。学校教师必须要提高自身的教学业务水平，课要上好、上足。学校不能把教学的问题推给家长甚至是社会。家长则要承担起家庭教育的责任，培养孩子良好的学习习惯和生活习惯，帮助他们克服心理障碍等。
“在实际教育过程中，我们感受到一些孩子没有明确的学习动力。”对于这一点，薛校长认为，要加强对青少年理想信念教育以及生命教育，引导他们树立正确的人生观价值观，让他们明白要靠自己的奋斗才能收获成长和幸福。
关于校外培训，薛校长表示，社会培训机构不应超前教育甚至另起一套教育体系，校外培训应该是针对学习上存在问题的学生，进行补偿性的辅导和教学。“这次‘双减政策’的措施是非常得力的，关键在于机构能不能按照国家要求进行落地。”
呼唤更多的闲暇教育与适性教育
江苏省特级教师、江苏第二师范学院教授袁爱国表示，最近出台的“双减”意见，站位高，力度大，措施全。“双减”意见站在立德树人的高位进行教育治理，着眼未来，关心青少年的健康成长，同时明确“双减”工作目标任务，明确专项治理行动的路线图、时间表和责任人，全方位治理，多部门协作，有望取得明显成效。可以预料，校外培训治理的成效会更加明显，校外培训机构即将面临转型与转行，但义务教育阶段学生作业负担能否明显减少，还值得进一步观望。
“结合当下义务教育现状以及‘双减’工作相关意见，我们可以发现，学生的在校时间明显会延长，特别是建议初中学段学生上晚自习后，将会有一大批学校跟进。只要学生在校时间延长，学生的作业负担是否会下降就必须要科学地监控。另外，教师工作时间延长，即使实行弹性上班时间制度，教师的工作负担也会明显增加，这也是实施过程中需要进一步考虑的问题。”
袁爱国建议，当下还缺少的是“闲暇教育”与“适性教育”。大家都在做加法，而很少做减法。学生没有闲暇，更缺少闲暇教育。学生一闲，家长就发慌。学校、家长、社区等只有做好了闲暇教育，才能让孩子有自由发展的空间。“杨倩刚刚获得东京奥运会首块金牌，她四年级时被选入宁波体校射击队，现在是清华大学经济管理学院的学生，射击与读书，不仅让她当下的人生熠熠闪光，也为她的一生可持续发展奠定坚实的基础。教育要提倡‘适性教育’，为每一个学生的成长打造适合的舞台。”
