天津市宁河区人民政府区长单泽峰
一、“十三五”期间工作回顾
过去五年，是宁河发展不平凡的五年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的发展改革稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照市委、市政府和区委工作部署，自觉践行新发展理念，坚持不懈理旧账、打基础、蓄动能、促转型，较好完成“十三五”规划目标任务，高质量发展势能不断积蓄，生态环境发生根本性变化，全面建成高质量小康社会取得决定性成就，主要经济指标增速连续四年位居全市前列。2020年，预计地区生产总值增长7%，一般公共预算收入完成23.8亿元，固定资产投资增长9%，居民人均可支配收入增速位居新五区前列。
这五年，是宁河经济质量持续攀升的五年，夯实了转型升级的坚实基础
协同发展成效显著。天津未来科技城深度开发，京津合作示范区基础设施全面建设，津冀协同发展示范区获批启动，中国民航大学新校区开工，航空“双创”产业园、丰润医药等一批高新技术项目落地，累计引进京冀项目139个、总投资270亿元。产业转型成效显著。新天钢、玖龙纸业升级扩产，特种钢材、高档包装纸产能稳居全市前列，一汽大众华北基地年产能达到30万辆，风电装机容量达到692兆瓦，吾悦广场填补大型城市综合体的空白。科技创新成效显著。建成“双创中心”和生产力促进中心，评价入库“雏鹰”“瞪羚”等企业163家，国家高新技术企业达到82家，“领军”企业实现零突破。重点改革成效显著。稳妥实施行政事业单位、国有企业、财税体制改革，街镇收入年均增长9%，园区实现“政企分置”，兴宁集团、宁投公司实力大幅提升。优化营商环境成效显著。建成“政务一网通”平台，企业开办当日办结，“海河英才”落户超4000人，综合信用指数排名全市前列。
这五年，是宁河生态水平持续跃进的五年，绘就了绿水青山的美丽画卷
以前所未有的力度保护修复七里海湿地。投入政府资金89亿元，整改点位230处，流转土地水面12.4万亩，修复湿地3.5万亩，核心区全封闭管理，缓冲区启动移民搬迁，越境停留鸟类数量翻倍，经验做法入选中央环保督察整改典型案例。以前所未有的力度打赢污染防治攻坚战。强力整治1144家“散乱污”企业，整合取缔23个工业园区，10.6万户居民实现清洁取暖，河湖“四乱”点位全部销号，建成区黑臭水体实现清零、垃圾分类覆盖率达到70%，PM2.5浓度较2015年下降24%，基本消除劣五类水体，“垃圾不落地”成为常态。以前所未有的力度绿化全域。五年造林21万亩，完成双城间绿色生态屏障两期工程，建成区人均公园绿地面积达到17.8平方米，22%的农村庭院创建为“美丽庭院”，绿色成为宁河最美“底色”。
这五年，是宁河城乡布局持续优化的五年，开拓了融合发展的宝贵空间
城乡布局进一步优化。完成“撤县设区”“撤镇设街”，“一河一海一城”格局加快构建，特别是津宁市郊铁路获批启动，开启了“轨道上的宁河”新时期。城市功能进一步提升。实施32万平方米棚户区和47万平方米老旧小区改造，新建5个菜市场，开发22个住宅小区，建成32个智慧平安社区和543个5G基站，完成10条主干道路雨污分流改造，“北疆引热”加快实施，地表水厂投入使用，宁新花园4100户居民喜迁新居。乡村振兴进一步深化。完成农村集体产权制度改革，全市首个国家现代农业产业园通过验收，生猪养殖规模、小站稻种植面积、高端种业水平领跑全市。改造危房4021户，建成电网860公里、“四好农村路”504公里，公交客车实现“村村通”，饮水提质增效工程惠及27万人。252个村级生活污水处理设施投入使用，完成“厕所革命”任务，建成京津冀规模最大的农村负压厕所系统，“美丽村庄”实现全覆盖，新型城镇化成为宁河发展的新引擎。
这五年，是宁河民计民生持续改善的五年，交出了全面小康的圆满答卷
脱贫攻坚胜利收官。对外援建曲卡宁河新村，共建高原夏菜粤港澳大湾区销售基地，帮助甘肃榆中、西藏贡觉脱贫摘帽，连续两年获得甘肃省帮扶先进集体称号，消费扶贫经验成为全国典型。对内帮扶86个困难村达到“三美四全五均等”标准，集体收入全部超过20万元。基本民生保障有力。完成民心工程139项，解决朝阳花园三期、光明路还迁房等问题，新增就业5.8万人，基本养老、医疗保险持续扩面，“救急难”服务平台和退役军人“一中心两站”全覆盖，低保、五保应保尽保。社会事业蓬勃发展。建成新芦台一中和31所幼儿园，桥北实验学校、气膜游泳馆和新苗庄卫生院投入使用，社会足球场建设排名全市第一，中高考成绩再创新高。风险防控安全有序。应急管理体系日趋完善，安全生产形势平稳，政府债务化解有力，守住了不发生系统性金融风险底线。治理体系不断完善。坚持党建引领基层治理，提升改造305个村居党群服务中心，建成综治中心、网格中心、三级矛调中心和“信访超市”，扫黑除恶战果显著，成为全市最平安地区之一，有力守护群众安居乐业。
各位代表，“十三五”期间，政府自身建设取得了新成效，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。我们坚决肃清黄兴国、罗福来流毒，消除张伟恶劣影响，政治生态出清向好。我们全面执行区人大及其常委会决议决定，推进依法行政，建设法治政府，加强政务公开，强化审计监督，完善重大行政决策程序，建议提案全部按时高质量办复。我们深入整改中央环保督察、市委巡视反馈问题，圆满完成“七五”普法、“七人普”任务，获得“三农普”“四经普”国家先进集体称号，物价、粮食、人防、治超、知识产权、市场监管等工作全面加强，网信、双拥、民族、宗教、侨务、对台、档案、兵役、气象、海关、通信等工作取得新的成效。
2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，按照市区统一安排，从严从快落实一级响应措施，织密“基层网”、严控“微细胞”，“六个到底儿”机制在全民战“疫”中迸发巨大能量，成为全市首批低风险地区。我们始终坚持“一盘棋”，选派356名医务工作者驰援湖北、参与京津冀联防联控，接驳1538名境外人员来宁隔离，在防控大局中展现了宁河之“为”。我们扎实做好“六保”“六稳”工作，强力开展“保苗护企”行动，为企减税减租近3亿元、协调融资87.5亿元，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双战双赢”。
各位代表，五年的成绩和进步来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是我们认真落实市委、市政府和区委决策部署的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的建设者、劳动者、志愿者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队，向所有关心宁河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，发展中的短板和薄弱环节依然突出。主要是：产业发展不均衡，园区配套不完善，税源结构较为单一；新业态规模小，创新氛围不浓，城市活力和人气不足；生态环境质量不高，防污治污能力对标一流还有差距；作风建设仍需加强，形式主义、官僚主义和不作为不担当问题依然存在。这些问题，我们一定高度重视，认真解决。
二、“十四五”时期主要目标任务
各位代表，“十四五”时期是宁河发展的关键时期。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍处在重要战略机遇期，随着京津冀协同发展纵深推进，天津“津城”“滨城”两翼齐飞，宁河具备了承接“多城多点”功能疏解、要素外溢和辐射带动的“叠加优势”，支撑绿色高质量发展的动能更加强劲，“换道超车”的势头已经显现，宁河发展站在了新的历史起点。
“十四五”时期宁河经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入落实市委十一届九次、十次全会和区委二届十三次、十四次全会决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓京津冀协同发展历史性机遇，强力补短板、强弱项，加快推进新旧动能转换，加快建设创新型宁河，加快构建现代化经济体系，加快实施扩大内需战略，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，“一河一海一城”发展格局更加凸显，“大水大绿大美”生态目标全面实现，经济社会发展实现“换道超车”，为全面建设现代化新宁河开好局、起好步。
着眼于二〇三五年基本建成现代化新宁河的远景目标，今后五年要围绕以下任务发力：
——经济实力达到新水平。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，未来科技城人工智能产业基地引领效应充分显现，“飞地”经济合作纵深推进，京津合作示范区、津冀协同发展示范区作用更加凸显，绿色产业体系结构更“新”、质量更“优”，产业基础高级化和产业链现代化水平不断提升，新业态、新动能集聚发展，现代都市型农业提质增效，全域旅游示范区建设扎实推进，经济增速稳居全市“第一方阵”，成为全市高质量发展的“排头兵”。
——生态环境实现新提升。“生态涵养发展区域”功能定位全面落实，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，空气质量好于全市平均水平，全域水质明显改善，土壤污染治理修复取得显著成效，城乡环境更加绿色宜居，七里海湿地保护修复标准化、规范化水平全面提升，基本建成“湿地水乡”，全域尽显“北国江南”风光。
——城乡发展构建新格局。城镇空间布局由“单中心”向“多中心”转变，宁河新城都市拓展区、潘庄和北淮淀小城镇三大产城融合组团初具规模，一批特色小城镇、美丽乡村建设提效，轨道交通体系逐渐完善，分工合理、功能互补、协同高效的空间布局更加优化，城乡竞争力显著增强，全面形成“一河一海一城”格局。
——民计民生得到新改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长协调同步，居民住房条件继续改善，低收入群体增收成果巩固拓展，低收入村实现动态清零，城乡居民收入差距持续缩小，全民受教育程度明显提升，基础设施、社会事业、公共服务更加均等化、人性化，多层次社会保障体系更加健全，社会文明程度得到新提高，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。
——社会治理取得新成效。党的全面领导落实到政府工作各领域各环节，政府系统“改土治水”成效更加显著，依法治区迈出坚实步伐，政府运转法制化、规范化水平不断提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力明显增强，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，社会治理体系和治理能力现代化走在全市前列，建成更高质量实力宁河、生态宁河、幸福宁河。
三、全力做好2021年重点工作
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，全区经济社会发展要以“补短、强弱、升级、奠基、惠民”为主线，主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长15.4%，固定资产投资增长10%，居民人均可支配收入增长7.5%，完成节能减排降碳年度任务。
（一）聚焦创新发展，在构建现代产业体系上再发力
瞄准“一基地三区”建设，围绕“1+3+4”产业体系，强化创新转型、新动能引育，推动全产业链优化升级。
着力深化协同发展。强力推进天津未来科技城开发，完成津宁高速互通立交工程，加快中国民航大学新校区及配套设施建设，推动航空“双创”产业园开工。提速京津合作示范区中央公园、城市展馆、办公基地建设，力促首创文旅镇、北体健康城、医疗产业园落地。实施津冀协同发展示范区大北起步区基础设施建设，深化设施互联、环保同治、资源共享，带动经济开发区扩域开发、现代产业区转型提质，打造京津冀协同发展“样板区”。
着力壮大实体经济。对标“制造业立市”要求，做强优势产业，建成新天钢两条特殊钢生产线，扩充玖龙纸业160万吨环保纸制品产能，加快芬兰美卓机械制造项目落地。做大新兴动能，谋划建设氢能产业园，建成英利集团千兆瓦光伏产业基地，推动丰润医药项目开工，在建渔光互补、风力发电和汽车零部件项目投产。激发创新活力，建设华谊物联网创业中心，认定国家科技型中小企业110家，国家高新技术企业达到90家以上，打造宁河本土创新企业集群。
着力做强现代服务业。坚持生产性服务业与实体产业“两业融合”，启动吉贝克金融大数据产业园项目，做强荣程智运智慧物流平台，壮大5G生态链联盟，为更多实体产业“赋能”。坚持商贸设施与扩大消费“双轮驱动”，完成贸易开发区改造，绿屏西路、恒大社区菜市场投入使用，吾悦广场建成营业，培育更多消费热点。坚持农文康旅“多业并重”，创建板桥盆罐、廉庄木头窝市级文旅村，开发环七里海、沿蓟运河等“多日游”“四季游”线路，打造全域旅游“新标地”。
（二）聚焦绿色发展，在深化生态文明建设上再发力
践行“两山”理念，落实“留白、留绿、留璞”要求，严守“三线一单”，营造“大水大绿大美”环境。
打造湿地保护“升级版”。接续实施“十大工程”，强化核心区沟渠清淤、芦苇复壮、苇海防火，有力保护野生动植物、恢复湿地功能。加快缓冲区地上物补偿，持续整改“绿盾”反馈问题，完成生态移民搬迁，启动缓冲区生态修复、实验区人工湿地工程。推进保护区规划范围调整，谋划建设湿地监控中心，探索创立国际一流湿地保护修复指标体系和行业标准，让“京津绿肺”永焕生机。
打好污染防治攻坚战。全力以赴保卫“蓝天”，实施差异化减排措施，提高新天钢“公转铁”运输比例，完成“北疆引热”任务，“散乱污”企业动态清零，PM2.5浓度持续下降。全力以赴保护“碧水”，深化“河湖长制”，扩建区污水处理厂、桥北污水处理厂和污泥处置站，治理79公里河道堤防，完成地下水压采水源转换工程，一级河道水质达到近四类标准。全力以赴保持“净土”，强化工业固废、农业面源、生活垃圾治理，农田残膜回收率保持在80%以上，建成区垃圾分类全覆盖，让蓝天白云、碧水净土永驻宁河。
打赢全域绿化持久战。全面完成双城间绿色生态屏障工程，继续深化村庄绿化、庭院美化，推进“美丽庭院”创建全覆盖，让绿色成为宁河全域“主色调”。
（三）聚焦协调发展，在推进城乡一体建设上再发力
树牢“精明增长”理念，系统推进紧凑城市建设和乡村振兴战略，推动城乡发展互融互促、相得益彰。
优化空间布局。编制国土空间规划，实施天津未来科技城、宁河新城都市拓展区、北淮淀“中法小镇”等专项规划编制，谋划建设潘庄、廉庄、板桥、大北特色镇。推动海清、津汉、滨玉等道路工程全部竣工，津宁市郊铁路尽快开工，构建融入津滨双城格局的“四梁八柱”。
提升城市品质。加快“一中片区”棚户区改造，光明路还迁房交付使用，改造老旧小区23万平方米，提升背街里巷108条，更换智能路灯1万盏，安装公共充电桩30台，新建一批5G基站，实施“畅通工程”，破解“停车难”“停车乱”问题。加快桥北新区拆迁扫尾和“南十村”还迁，启动112国道城区段改线工程，建成滨水东路、金翠西路、党庄路、永旺道，实施蓟运河城区段南岸改造，建设“一河两岸”生态绿廊，构建“城在景中、景在城中”的城市新貌。
深化乡村振兴。新建高标准农田6万亩，小站稻种植达到28万亩，稻蟹混养超过20万亩，创建粮食作物绿色高质高效示范区。提速雨润食品、温氏集团生猪养殖项目建设，加快京东农场项目落地，开展种源技术攻关，打造华北地区高端种业基地。发展股份制合作社20家，培育新型市场主体44个，土地规模化流转经营比例超过75%，让农民更多分享农业增值效益。完成危房改造任务，新建乡村公路25公里、电网440公里，提升24个村庄街巷，启动全域清洁化工程，创建人居环境示范村29个。推广运用村民自治积分制试点，完成村级组织换届选举，全面形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）聚焦开放发展，在深化改革优化服务上再发力
围绕构建高水平社会主义市场经济体系，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，在“两个循环”中占据主动、赢得先机。
优化营商环境。全面深化“放管服”改革，落实承诺办理、“容缺受理”机制，实现58件审批事项跨省跨区通办；创新“标准地”“标准房”制度，探索“拿地即开工”“备案代审批”模式，为优质企业“大开绿灯”。全面提升服务质量，分行业组建政务服务专班，落实“窗口无否决权”要求，完善“好差评”制度，在更多领域实现“秒报秒批”，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境,让政务服务有速度更有温度。
深化综合改革。持续推进财税体制改革，建立区镇财政共同增长机制，严格实行“零基预算”，有力化解债务风险。持续推进国企改革，完成津沽粮食、原种猪场混改任务，推动兴宁集团、宁投公司做大做强。持续推进金融改革，探索设立区级产业发展引导基金，推广“两金增信”“三家分险”模式，让金融更好服务实体经济发展。
激活发展动力。健全“项目管家”服务体系，接续开展“双万双服促发展”“保苗护企”行动，有效帮助企业纾困解难。推动“非禁即入”普遍落实，大力破除要素市场化配置障碍，激发民营企业活力，年内新增有效市场主体1万个。深化诚信体系建设，推动联合奖惩自动化全覆盖，开发更多“信易+”应用，让诚信宁河成为“区域名片”。
扩大对外开放。落实“招商十条”措施，抢抓优质资源外溢“窗口期”机遇，创新“全员招商”机制，瞄准东三省、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区精准招商，年内引入实体项目100个，打造承接北京非首都功能疏解重要基地。深化“海河英才”行动计划，引进人才1500人以上，让大项目、好人才成为宁河的硬核实力。
（五）聚焦共享发展，在持续增进民生福祉上再发力
坚持“人民至上”，办好20项民心工程和民生实事，切实增强广大群众获得感、幸福感、安全感。
巩固脱贫成效。坚持“扶上马再送一程”，不断深化产业帮扶、人才支援、资金支持，切实提升受援地区脱贫质量。健全防止返贫动态监测机制，持续帮扶发展相对落后村，确保村集体收入稳定在20万元以上、农民人均可支配收入高于全市平均水平，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
保障基本民生。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体创就业，城镇新增就业7700人，确保农民工工资按时足额支付；提高失业保险待遇标准，城乡居民基本养老保险制度全覆盖，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。修缮光荣院，改造烈士陵园，保障城乡清洁取暖设施正常运转、群众温暖过冬；新建2个日间照料中心，开展社区老年人健康服务和“空巢老人”关爱行动，做好贫困边缘户、留守群体救助，牢牢兜住基本民生底线。
发展社会事业。办好人民满意教育，新一中、朝阳花园幼儿园投入使用，建成芦台新光小学、碧桂园幼儿园，推动教育事业优质均衡发展。强化健康保障，推动区医院改扩建，完成中医院新建工程，急救分中心投入使用，做好地方病、职业病、传染病防治；深入开展爱国卫生运动，完成国家卫生区、卫生镇创建任务。繁荣文体事业，建成区文化中心，出版《宁河非遗文化图典》，举办文化惠民演出84场，做好古河道、古建筑、古树木登记保护；建设各类体育场所16个，精心打造“15分钟健身圈”。
有力化解风险。始终绷紧疫情防控之弦，深化“六个到底儿”机制，坚持“人”“物”同防，坚决守住首都“护城河”。始终绷紧稳定之弦，完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，打造“智慧警务”，建设更高质量“无黑区”和“平安宁河”。始终绷紧安全之弦，实行最严格耕地保护制度，推动闲置土地、“两违”用地见底清零；扎实开展安全生产专项整治三年行动，完成“双安双创”任务，努力建设有活力、有魅力、有吸引力的文明宁河。
四、全面加强政府自身建设
形势越是复杂、任务越是艰巨，越需要坚守初心、砥砺奋进。我们将全面加强自身建设，打造政治过硬、务实有为、人民满意的政府。
增强忠诚履职能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”作为终身信条，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的绝对领导，旗帜鲜明讲政治，不断提升政治判断力、领悟力、执行力，增强谋划战略措施、推动经济发展、处理复杂局面的能力和水平，在推动构建新发展格局中展现新气象、新作为。
增强担当干事能力。努力在系统干事上下功夫，统筹顶层设计与推动落实，干好打基础、利长远、惠民生的实事好事。努力在“事功”上下功夫，解决好“说了”与“做了”、“干完”与“干好”的问题，做到定一件、干一件、成一件。努力在执行上下功夫，贯彻上级决策部署不折不扣、不推不拖，主动认事担责，以“钉钉子”精神落实落细。努力在群众工作上下功夫，学好“和平夜话”经验，深化“脚印万家”活动，常态化“向群众汇报”，用实实在在的工作成效拉近政民距离。
增强依法行政能力。坚持法治宁河、法治政府、法治社会一体建设，理顺政府投资管理职能，畅通参政议政渠道，深入推进审计查出问题整改，持续加强政务公开，增强政策透明度，确保政府活动全面纳入法治轨道。全面实施“八五”普法，自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，高质量办好建议提案。落实党的民族、宗教政策，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织发挥作用，做好港澳、对台、侨务、残疾人、妇女儿童和慈善工作，完善国防动员体系，巩固军政军民团结局面。
增强廉洁从政能力。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决履行全面从严治党主体责任，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，扎紧织密制度“笼子”，疾风厉势严惩腐败。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚决肃清流毒影响、净化政治生态。树牢“过紧日子”思想，严格执行财经纪律，严控一般性支出和“三公”经费，把有限的资金集中起来办大事，以实际行动忠诚于党、取信于民。
各位代表，征途漫漫、惟有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取、奋力攻坚，为全面建设现代化新宁河而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！
