——2021年8月16日在果洛藏族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上
果洛州人民政府州长叶万彬
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
“十三五”时期，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年，也是果洛发展史上极不平凡的五年。面对外部环境错综复杂、困难挑战明显上升、经济下行压力持续加大的严峻形势，十四届州人民政府在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，以“一优两高”部署、“五四”战略和“169”总体发展思路统领经济社会、生态环保、改革发展稳定等工作，团结带领全州各族干部群众咬定目标、抢抓机遇，攻坚克难、笃定前行，经过5年持续奋斗，顺利完成“十三五”规划目标任务，全州经济社会发展取得新的历史性成就。
——五年来，我们矢志保持“进”的态势，综合实力显著提升。坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，多措并举、统筹推进保生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展保持稳中有进的良好态势。全州地区生产总值从2015年的35.26亿元增长至2020年的48.9亿元，年均增长2.3%。全社会固定资产投资年均增长12.9%。社会消费品零售总额由5.28亿元增长至10.21亿元，年均增长7.14%，第三产业占GDP比重达50%。全州财政收入达到100亿元，较“十二五”末增长49.82%，财政总支出增长50.7%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到37328元和9848元，分别增长44.9%、80.2%。金融机构人民币存贷款余额分别增长41.23%和1.53倍。
——五年来，我们矢志厚植“绿”的底色，生态环境持续向好。坚定贯彻习近平生态文明思想，始终将生态立州、绿色发展作为全州经济社会发展的总基调，全力创建全省生态文明建设先进区。生态工程建设成效显著。全面实施三江源生态保护建设二期、果洛退化草原保护修复三年行动计划、天然林资源保护、水生态综合治理及黄河干流和中小流域防洪工程，落实禁牧减畜、草畜平衡，三江源区草原、森林、水源生态系统得到有效改善，生物多样性加快恢复，野生动物种群明显增多。项目区草原植被盖度平均提高了14个百分点，植被覆盖率达到60.62%，其中黑土滩治理区植被盖度由20%增加到85%以上；森林覆盖率达到13.4%；黄河出境断面水质始终保持在Ⅰ类。我州三江源生态保护建设工程质量和效益评估连续七年位列全省第一。环境综合治理取得实效。大力开展水、大气污染防治攻坚战，6县县城污水处理厂全部建成投运，城市空气优良率位居全国前列。率先在全省提前一年完成两轮中央生态环保督察问题整改任务，全省首例生态环境损害赔偿案成功磋商。通过深入开展“厕所革命”、农牧区人居环境整治、河湖“清四乱”、路域环境整治等专项行动，大力创建全域无垃圾示范州，境内自然环境、人居环境得到了净化、美化。国土绿化取得历史性突破，累计投资3.46亿元，完成人工造林12.9万亩、封山育林113.5万亩、森林抚育14.5万亩，完成义务植树72.2万株，城镇绿化1.9万亩。生态文明制度逐步健全。三江源国家公园黄河源园区体制试点各项任务如期完成，制定和执行主体功能区红线规划，全面完成“三线一单”划定工作，探索建立自然资源资产产权制度。河长制湖长制工作落地见效，在全省率先探索推行草长制和林长制试点工作。认真落实生态保护绩效考核评价和责任追究制度，生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制进一步完善，设立各类生态管护公益性岗位10717个，累计发放草原生态效益补奖资金22.5亿元，农牧民年人均增收2900元。通过大力开展宣传教育，生态文明理念广植人心，广大干部群众以主人翁的姿态，积极参与生态环境保护，共建绿色家园。
——五年来，我们矢志积蓄“跃”的势能，基础设施加速完善。坚持将项目投资作为第一抓手，聚力补齐基础短板，“十三五”期间，全州累计完成固定资产投资253.53亿元，建设项目之多、投资规模之大、涵盖领域之广、建设速度之快，均创历史纪录。城乡发展条件实现新跨越。累计投资33.5亿元，着力实施城乡道路、供排水、供热、污水垃圾处理等基础设施建设项目，先后建成7个美丽城镇和52个高原美丽乡村，8个省级乡村振兴示范村建设有序推进，城乡基础设施条件明显改善，公共服务保障能力显著提升。交通运输建设实现新突破。累计投资达391亿元，是“十二五”时期的1.52倍。玛沁机场通航运行，并开通西宁、拉萨、成都、西安、上海航线，“果洛不再遥远”。花久、共玉高速和大班、达玉公路建成通车，结束了果洛不通高速的历史，实现了所有县城通二级及以上公路的目标，交通对经济发展的贡献率更加凸显。全州公路通车总里程突破1.3万公里，所有乡镇、村社和寺院实现公路畅通，客运通乡、通村率分别达到100%和95%，群众出行更加便捷。能源信息保障实现新跃升。大电网覆盖全州，农村电网延伸覆盖工程加快推进，全州动力电通乡率和通村率分别达到100%、70%，玛多成为全国首个高寒高海拔清洁供暖示范县，玛沁、班玛县城和全州28个乡镇清洁供暖项目进展良好。电信普遍服务项目惠及千家万户，4G网络实现全覆盖，5G网络实现县级以上重点场景全覆盖。
——五年来，我们矢志打造“果”字品牌，特色经济蓬勃发展。坚持绿色发展不动摇，充分发挥一三产业的强基促稳作用，畜牧业基础地位更加坚固，转型升级迈出坚实步伐。累计整合6.25亿元，大力实施高原生态农牧业产业化“六项工程”，建成生态农牧业产业基地205个，实现乡村全覆盖，22个合作社列入省级试点社，“岗龙做法”“直却模式”典型经验在全省推广。全州农牧业总产值年均增长4.26%，农牧业增加值年均增长4.21%。全州26%的草场、52%的牛羊和9家企业的产品获得有机认证，成为全省认证基地面积最大、认证牲畜数量最多、产品种类最丰富的有机农牧业生产地区。州县财政累计投入6000万元，加大市场主体培育和扶持力度，推动特色资源开发和产业发展。三江源有机产业园区和各县产业园区全面建成投运，入驻企业58家，完成投资7.27亿元，农畜产品、中藏药材、矿泉水、藏雪茶、黑青稞酒、民族服装和手工艺等特色产业不断发展壮大，打造了一批有前景、叫得响的果洛特色品牌。目前，全州共有各类市场主体11060户，较“十二五”末新增7313户。国家电子商务进农村示范县建设有序实施，“互联网＋”新产业新业态新模式加速形成。特色生态旅游业稳步发展。全州旅游基础设施建设和配套服务功能得到进一步完善提升，旅游发展集团有限公司组建运营，旅游管理体制机制不断健全，对外宣传推介活动积极开展，果洛高原生态文化旅游产业逐步兴起。累计接待国内外游客212.32万人（次），实现旅游收入15.71亿元，较“十二五”时期分别增长60%和107%。
——五年来，我们矢志加载“惠”的成效，民生福祉大幅增进。坚持保障和改善民生不放松，“十三五”末民生投入占财政支出的85%，一大批惠民举措落地实施。脱贫攻坚全面胜利。全州6个贫困县摘帽，74个贫困村出列，13898户47262名建档立卡贫困户脱贫，绝对贫困人口全部“清零”，贫困群众人均纯收入由2015年的1930元增长到9230元，年均增长15.8%，兑现了向全州人民的庄严承诺。教育事业发展强劲。坚持社会主义办学方向，全力实施教育“八大工程”，累计投入17亿元，新改扩建幼儿园38所、各类学校67所，全州中小学标准化建设实现全覆盖，办学基础条件大幅改善。全面实施15年免费教育，生均投入达3.3万元，较“十二五”增幅7.6%，各项教育资助力度不断加大，落实学生资助资金34亿元。6县义务教育基本均衡发展通过国家验收，控辍保学取得显著成效，全州学前教育三年毛入园率达77.5%，义务教育巩固率达96.1%，初中毕业生升学率达95.5%，高中阶段毛入学率达82.17%。异地办学规模不断扩大，投资1.3亿元的果洛中学建成使用，选送2033名学生异地就读。职业教育快速发展，投资1.7亿元的州职业技术学校整体迁建，累计招生2500名，就业率超90%。教师队伍建设不断加强，补充教师1486名，青南支教640名，全面实施教育质量考核激励机制，落实教师奖补资金4082万元。投资9146万元，建成果洛州智慧教育大数据云平台及9所智慧教育示范校。卫生健康保障有力。深入实施医疗卫生“六大工程”，州县乡村四级医疗卫生服务条件不断改善，医疗卫生服务、疾病预防和卫生应急体系建立完善，在全省率先打造医疗卫生信息化技术标准，率先建成藏医药服务联盟。以包虫病为主的地方病传染病防治攻坚取得阶段性成效，人群包虫病患病率从2016年的4.54%下降至2020年的0.9%，结核、病毒性肝炎等传染病流行趋势有效遏制。疫情防控措施高效落实，实现了新冠肺炎疫情“零输入、零感染、零传播”。人均期望寿命、每千人拥有床位数、执业（助理）医师数等主要指标与全省差距明显缩小。文体广电协同进步。累计投资5.6亿元，着力实施文体广电基础设施建设，州县乡村四级公共文化服务网络覆盖率达70%以上，“两馆一站”免费开放率达84%，广播电视实现全覆盖。全州实施非遗文化代表性项目226个，明确国家和省级重点文物保护单位18个，组建各类艺术团体77个，创作完成《从黄河到长江》《永远的长征》《赛马称王》等一批精品文艺剧目，格萨尔文化（果洛）生态保护实验区建设稳步推进。州县地方志编纂“两全目标”如期实现。就业创业取得实效。累计新增城镇就业6054人、农牧区富余劳动力转移就业5.95万人（次）。积极开展行政事业、公益性岗位、“三支一扶”、“协警员”、专职消防员等招录工作，着力破解本州大中专毕业生就业难问题，全州应往届高校毕业生总体就业率达到88.7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极搭建创业平台，引导鼓励退役军人、农牧民和大中专毕业生自主创业。社保体系不断健全。养老、医疗、失业等保险参保标准大幅提高，社会保障福利机构日趋健全，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，特困供养、困境儿童、残疾人基本生活保障政策全面落实，累计发放社会救助资金11.6亿元，城乡低保标准年均增长10%以上。住房饮水持续改善。投资11.78亿元，累计建成牧民定居住房和易地扶贫搬迁住房1万套、农村危旧房改造及住房条件改善2.3万套、棚户区改造3976套、老旧小区改造2156套。投资4.68亿元，实施农牧区饮水安全巩固提升工程，全州10.9万农牧户喝上了放心水。开放融入不断拓宽。五年来上海市和国家相关部委、央企，先后两批选派62名优秀干部人才来州工作，累计落实对口援青资金17.72亿元，实施援建项目540个。先后选派638名干部赴上海各区挂职，举办党政干部、专业技术人才、农村致富带头人等各类培训班243期，培训8000人次。成功举办第六次青藏川滇甘交界地区州（市）长联席会议，交界地区深化合作、交流交往、共建共治的局面得到进一步加强。
——五年来，我们矢志丰富“改”的成果，改革破冰蹄疾步稳。“放管服”改革持续深化。取消和下放行政审批事项331项，州级行政审批事项精简幅度达84%，政府权责清单制度全面实行，事中事后监管更具实效。政务服务标准化、规范化、便利化建设不断加快，服务质量得到有效提升，企业和群众满意度明显提高。综合医改成效逐步显现。2个医疗集团和5个县域紧密型医共体建设加快推进，基层医疗机构服务能力显著增强，医疗卫生公平性和可及性进一步提升。以上海组团式帮扶、青南支医为契机，促进优质医疗资源有效下沉，医疗机构疑难重症救治能力不断提高。财税金融改革切实加强。强化财政收支预算管理，盘活沉淀资金，落实结构性减税降费政策，深化投融资改革，不断激发社会投资活力。农牧区改革有力有序。农村集体产权制度改革率先通过省级验收。草地生态畜牧业试验区试点成效显著。
——五年来，我们矢志巩固“安”的局面，治理能力不断提升。成功创建全国民族团结进步示范州，玛沁、甘德、玛多、班玛四县创建全国民族团结进步示范县，达日、久治两县创建全省民族团结进步示范县。着力打造“班玛经验”升级版，巩固推广久治“十户长制”、达日“牧长制”、玛多“六位一体”服务管理、甘德“四级联户制”、玛沁“十化党建”等治理模式，推动社会治理步入规范化、法治化轨道。法治果洛建设稳步推进，扫黑除恶专项斗争圆满收官并转入常态化，“七五”普法全面完成，司法行政改革成果更多更公平惠及广大群众。应急救援、防灾减灾、气象服务能力整体提升，安全生产形势稳定向好，“舌尖上的安全”保障更加有效，各族群众的安全感满意度与日俱增。国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人服务保障等工作进一步加强，军政军民团结局面不断巩固。
——五年来，我们矢志坚持“严”的基调，政风行风持续改善。深入开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育工作，广大党员干部牢记初心使命，促进发展和服务群众的行动更加自觉、能力持续提升。全面落实从严治党要求，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠治“四风”。坚持依法行政，强化审计监督和统计职能作用，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案，政府决策力、执行力、公信力进一步提升。“三公”经费持续压减，“过紧日子”的思想不断深化。此外，民族语言文字、外事侨务、机关事务等工作进一步加强，妇女儿童、老龄慈善、残疾人和关心下一代等事业取得新进步，支持纪委监委、工青妇和红十字会等实现新发展。
玛多“5·22”地震发生后，在党中央国务院和省委省政府的坚强领导下，在国家相关部委、省直有关厅局、兄弟市州和社会各界的大力支持下，州委州政府始终把保障人民群众生命安全摆在首要位置，靠前指挥、积极应对，全州广大干部群众弘扬伟大抗震救灾精神，团结一心、共克时艰，创造了大震级中零死亡、受伤少的奇迹，取得了抗震救灾的阶段性胜利。各族人民更加深切感受到中国共产党的伟大，中国特色社会主义制度的优越和祖国大家庭的温暖，热爱党、热爱祖国、感恩新时代、拥戴领袖的热情不断迸发，进一步凝聚起了感恩奋进、砥砺前行的磅礴力量。
各位代表！过去五年，果洛取得的巨大成绩，是党和国家事业披荆斩棘、阔步前行在雪域高原的一个缩影。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府关心关怀的结果，是历届州委州政府团结带领各族干部群众开拓创新、不懈奋斗的结果，是州人大、州政协指导监督、支持协作的结果，是上海市、国家部委、央企无私援助、真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻州各单位、驻州部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向上海市、国家部委和所有关心、支持果洛发展的州内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标
各位代表！当今世界正经历百年未有之大变局。果洛与国内其他地区一样，已经迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有、应对压力前所未有。从纵向的维度看，也就是自己和自己比，我们的发展很快、形势向好；但从横向的维度看，也就是和其他省区特别是东部地区比，我们的发展又很慢，面临的困难多。主要表现在：推动高质量发展上还存在诸多投资增长结构性短板问题，发展质量和效益有待提高；农牧业转型升级慢，激发内生动力和培育新动能等方面成效不够突出；创新能力不强，市场活力不足，补链延链和产业转型任务艰巨；生态保护、绿色发展任重道远，民生改善和社会保障短板较多；少数干部的能力作风与新形势新要求新发展不相适应的问题比较突出。
我们必须清醒认识到，果洛作为集西部、民族、高原、经济欠发达于一身的基本州情仍然没有改变。我们必须清醒认识到，果洛建政至今取得的所有进步和成果，都离不开党和国家的政策扶持。当前和今后一个时期，我们又迎来了新一轮发展机遇。从国家层面看，既有中央全面推进乡村振兴、新时代推进西部大开发形成新格局、对口支援等国家战略，又有继续加大对青海等四省涉藏地区工作支持力度、黄河流域生态保护和高质量发展等区域战略。从省上层面看，既有“一优两高”战略部署领航，又有建设“生态文明高地、清洁能源产业高地、绿色有机农畜产品输出地、国际生态旅游目的地”明确路径。还有，此轮换届选举中，一大批年轻干部走上了领导岗位，州县乡三级干部的年龄结构、知识学历都得到了极大改进，队伍面貌焕然一新，干劲闯劲和朝气锐气十足。这些政策部署和年轻干部，必将为我州发展注入强大生机与活力，果洛已经迈入了新的发展黄金期。
形势催人，不进则退。我们必须顺势而为、乘势而上，勇于在危机中育新机、善于在变局中开新局，以抓铁有痕、滚石上山的狠劲韧劲，发挥后发优势，努力把“短板”变成“潜力板”，趟过改革路上遇到的一个个险滩、啃下一个个“硬骨头”，跨越新长征路上的“雪山”和“草地”，用心用情用力办好果洛的事。
根据州十三次党代会总体部署，未来五年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以保护生态环境为前提，以推动高质量发展为主题，以省委“一优两高”战略部署和州委“一统领四推进”发展思路为牵引，深度融入“五个示范省”和“八个新高地”建设，统筹发展和安全，不断推进地方治理制度创新和治理能力建设，努力构建绿色引领、创新带动、开放融合、共享普惠的发展格局，奋力谱写团结富裕文明和谐美丽新果洛建设新篇章。
奋斗目标是：聚焦2035年远景目标，坚持与全省全国同步协调发展，久久为功、接续发力。力争到2025年，全州地区生产总值超60亿元；全体居民人均可支配收入保持年均6%左右增长。生态文明体系进一步健全，国家生态安全屏障更加坚实稳固，生态生产生活协调发展，经济社会各项事业迈上新的台阶。
三、今后五年重点工作安排
在“十四五”规划、全面建设社会主义现代化新征程的开局起步之年，习近平总书记参加全国两会青海代表团审议，并亲临青海考察，对青海工作提出了重大要求，这是我们做好今后五年工作的根本遵循，省委十三届九次、十次全会为发展擘画的美好蓝图是我们奋力拼搏的行动指南，州委“十四五”规划和二Ｏ三五年远景目标建议和州人大批准的规划纲要是我们必须完成的目标任务。为此，我们将按照州委“一统领四推进”总体部署，着力抓好以下重点工作。
（一）坚守江源初心，加强生态保护治理。始终把生态文明建设作为“国之大者”放在首位，全面贯彻习近平生态文明思想，树牢源头责任，强化源头担当，坚定不移走生态保护优先、绿色发展之路，努力创建生态文明示范州。
深化生态文明制度改革。创新林草地资源保护管理体制机制，强化草长制，推进林长制。深入开展自然资源统一确权登记工作，推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，加快“三线一单”成果落地应用。进一步深化完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制和生态损害赔偿制度，推进建立黄河源区生态补偿机制。完善生态文明考核评价体系，构建现代化环境治理体系，强化生态环保能力建设及检测监管，严格落实生态保护绩效考核评价和责任追究制度。
推进三江源重点工程。扎实做好三江源国家公园建设管理及设园后续各项工作，开展国家草原自然公园试点建设工作，加快青藏高原科考基地建设，统筹推进草原、森林、河湖湿地、冰川等生态系统保护和修复，着力保护生物多样性，实现生态良性循环。全面落实保护中华水塔行动纲要，扎实推进草原生态保护修复治理、国土绿化巩固提升、天然林保护、退耕还林还草、生态惠民等重点工程，推进节水型社会建设，稳固水源涵养能力，坚决筑牢生态安全屏障。
打好污染防治攻坚战。加快编制黄河流域生态保护和高质量发展、长江流域水生态综合治理规划，积极谋划和实施一批长江、黄河流域水污染防治和生态修复综合治理工程，实施好拉加镇黄河两岸地质灾害治理、黄河流域历史遗留矿山生态修复等重点工程，严格落实长江十年禁捕和黄河五年禁渔。深入推进河湖长制工作，巩固河湖“清四乱”成果，努力打造幸福河湖。持续加强大气、土壤等污染防治，巩固环保督察问题整改成果，扎实推进德尔尼铜矿生态修复治理三年行动计划。统筹推进碳达峰、碳中和工作，积极探索发展高原碳汇交易产业。
深化全域无垃圾示范州创建。加快出台《果洛藏族自治州全域无垃圾管理条例》，健全完善长效机制。加大基础设施建设和资金投入力度，推进垃圾分类和生活垃圾源头减量，加强危险废物、医疗废物收集处理，做细做实城乡环境综合整治，持续优化城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院净美环境，打造名副其实“无垃圾三江源”。加强生态文明和生态价值观教育，形成人人关注生态、奉献生态、保护生态、建设生态的浓厚氛围。
（二）统筹区域协同，狠抓项目投资拉动。积极谋划实施一批“两新一重”项目，全面提升基础支撑和服务保障能力，形成优势互补、功能完善、协调互动、宜居宜业的区域城乡发展体系。
实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”要求，建立防止返贫动态监测和产业就业帮扶机制，常态化开展“两不愁三保障”跟踪问效、易地搬迁后续扶持等工作，全面提升基础设施公共服务保障水平，持续巩固拓展好脱贫攻坚成果。培育壮大一批牦牛、白藏羊、肉乳食品、有机肥、民族手工艺等专业合作社、加工销售企业，着力在打造绿色生态有机产品、提高产品附加值上下功夫。持续改善基础设施条件，谋划建设一批区域性重大基础设施工程，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，切实加强农村厕所革命和垃圾污水处理，加大传统村落保护力度，打造果洛特色乡村风貌。加强农牧区精神文明建设，不断提高乡村社会文明程度。深入贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》，增强运用法治思维和法治方式推进乡村振兴的能力和水平。
打造高原美丽城镇。按照我州“一核两线一区”总体布局，以建设高原美丽城镇示范省和新型城镇化为依托，健全城镇基础设施一体化规划、建设和管护机制，完善县城基础配套设施，优化城镇化空间新格局，完善防洪排涝体系，全面提升城镇功能，加快老旧管网、老旧小区改造及环境整治，推动公共交通、电力通信、垃圾污水、投递配送等市政公用设施提档升级。加快推进玛沁撤县设市工作，积极创建2—3个高原特色小镇。
构建综合交通体系。以建设通州高速公路，提升改造普通国道低等级路段及加强省际通道建设为重点，加速推进贵德至大武高速公路、河南至玛沁、久治至沙木多黄河大桥高速公路建设，落实推进千里沿黄公路项目，形成“一纵一横三联”高等级路网。以“四好农村路”建设为依托，扩大交通网络覆盖，提升通达深度，有序推进乡镇通三级、自然村通硬化等农村公路改造、延伸和联网工程，加快农村客货运输服务体系建设，着力构建覆盖全州的便捷公路交通运输网络。加大农村公路养护管理，推行“路长制”。“十四五”末全州公路通车总里程突破1.5万公里。加快玛沁机场扩建和久治支线机场，以及三县通用机场项目前期工作，积极争取果洛机场开通昆明、格尔木等新航线。
抓好灾后恢复重建。千方百计做好受灾群众过渡安置工作。优先抓好学校、医院、农房等恢复重建和维修加工，多渠道争取落实过渡期间的各项临时救助政策，千方百计解群众难、安群众心、暖群众情。全面落实灾后恢复重建总体规划和专项规划，简化项目建设手续流程，积极协调解决施工单位遇到的困难问题，加强项目规范管理和审计监督，确保有力有序有效开展灾后恢复重建各项工作。结合党史学习教育，深入开展抗震救灾感恩教育，在重建物质家园中建设精神家园。
（三）突出高原特色，加快产业结构调整。持续深化供给侧结构性改革，巩固提升生态畜牧业产业化体系建设等成果，加快发展生态旅游业、现代服务业等新产业新业态，构建具有果洛特色的现代经济体系。
推进生态畜牧业转型升级。持续加强人工饲草地建设、科学轮牧、舍饲棚圈、动物疫病防治等工作，强化牦牛、藏羊等高原特色种质资源保护利用，加大防灾抗灾体系建设力度，加快完善农畜产品可追溯体系，夯实畜牧业发展基础。坚持走草场整合、牲畜整合、人力整合的路子，全力打造高原特色生态畜牧业基地，深化生态畜牧业合作社股份制改造，提升专业化、组织化程度，推进州县产业园区提档升级，引进和培育畜产品精深加工、冷链物流、产品营销等企业，打造“龙头企业＋基地＋合作社＋牧户”产业化联合体，实施“我在阿尼玛卿雪山养牦牛”智慧牧场项目，完善延伸牦牛、藏羊、乳制品等产业链、供应链和服务链，大力发展藏雪茶、道地药材种植，不断提高产品附加值，打造果洛地理标志高端品牌。用好用活用足对口援青机制，加快建设青海高原生态产品上海营销中心建设，探索创新“产业＋平台”发展模式，拓展产品营销渠道，让果洛的特色产品走向全国、卖上好价钱。
拓展生态旅游发展空间。聚焦建设国际生态旅游目的地，放大自然生态、民族风情和民族文化等优势，深入挖掘游牧文化和生态文化，积极探索实行生态旅游特许经营制度，推动在黄河源、阿尼玛卿、年保玉则等开展高原观光、生态教育体验和自然科普，深挖班玛红军沟等红色旅游资源，推进青川甘藏大旅游环线区域合作，打造“雪域净土、秘境果洛”文旅品牌。
提升能源信息服务保障水平。实施电网补强工程，加强330KV、110KV电网工程建设，加快农牧区电网改造，大力推进城乡清洁取暖工程，提升供电能力。加快推进玛尔挡水电站建设，积极谋划风能、光伏等能源产业布局，着力实施天然气站点及配套设施、新能源汽车充电桩等建设项目。继续实施电信普遍服务示范项目，加快5G基站和网络建设，促进数字经济发展。持续抓好国家电子商务进农村综合示范县项目建设，建立完善县乡村三级物流体系，加快发展商贸、文化服务、社区养老、社区便民消费等现代服务业，推进智慧城市建设，持续开展惠民暖企促消费活动，实现扩大消费同改善人民生活品质相得益彰。
（四）树牢民本理念，倾力做好民生工作。坚持以人民为中心，着力解民忧、纾民怨、暖民心，全力织密织牢民生保障网，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。
办好人民满意教育。全面贯彻落实新时代党对教育工作的总体要求，推进中小学思政教育一体化建设。提升教育教学质量，研究制定《果洛州教育综合改革促进民族地区教育质量的实施意见》，推动教育评价等改革举措落地落实。围绕巩固提升控辍保学成果，加强教育教学精细化管理，统筹实施学前教育普及普惠、义务教育薄弱环节整治等重点工程，加快补齐各类学校水电暖厕等短板。推进果洛智慧教育大数据云平台运用，逐步实现优质教育资源均衡和共享。加强校长队伍和教师队伍建设，完善中小学教师减负和教师待遇保障激励机制，强化师德师风和专业素养，全面提升师资能力。巩固上海·果洛职教联盟，不断提高职业教育质量和就业率。实施英才工程，继续向外省市和西宁等地输送更多学生。
实施健康果洛行动。落实“健康青海2030”行动计划，持续深化“五医”联动改革，全面加强公立医院管理和绩效考核，着力打造一批现代化高标准乡镇卫生院，构建多层次、多样化卫生健康服务体系，提升疫情监测应急、重大疾病防控能力。完善卫生信息化标准规范体系，提升智慧医疗、远程医疗服务水平。加快中藏医药事业发展。重点围绕妇女儿童、老年人健康，开展常见病筛查及早诊早治，提升群众健康水平。
繁荣文体广电事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加大基层文体广电基础设施建设力度，提升现代公共文化服务能力，广泛开展群众性节庆文艺活动和全民体育运动。推动公共文化数字化建设，促进智慧广电发展，建强用好县级融媒体中心，推进媒体深度融合发展。大力推进格萨尔文化（果洛）生态保护实验区建设，加强文物和非遗保护，扎实做好黄河文化、班玛长征文化公园等专项规划，推出一批体现时代要求和地方特色的文艺精品，讲好果洛故事，传播果洛好声音。
完善社会保障体系。扛牢稳就业、保就业、扩就业的政治责任，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业和服务保障工作，开展就业援助和职业技能提升行动，实现更加充分更高质量就业。持续落实社保减负政策，加强医保基金监管，完善异地就医直接结算机制。深入推进养老保险制度改革，做好城镇退休人员养老保险待遇调整和城乡居民基础养老金提标扩面工作，健全完善社会救助和社会福利体系，不断提高兜底保障水平。坚持物价调控方针，加大市场监管力度，多措并举有效稳控物价，确保全州物价总体水平持续稳定。
强化住房饮水保障。继续争取实施一批城镇棚户区改造、老旧小区改造和农牧民住房改善等工程项目，加强水电气暖等供应保障和小区物业管理，积极培育住房租赁市场，确保满意群众住房需求。加快完成大武镇第二水源地建设项目，深入实施饮水达标提质工程，增强城乡供水保障能力。
提升应急管理能力。坚持人民至上、安全第一，牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，加大人财物投入力度，构建天空地一体化指挥系统建设，切实抓好草原森林防火、地震、山体滑坡、洪涝等灾害预防和应急处置工作。全面落实安全生产责任制，以消防安全、食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，常态化开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故。
（五）破除思想藩篱，加快推进改革开放。用好改革这一促进发展、扩大开放的法宝，加快推进重点领域和关键环节改革，充分释放发展潜能和活力。
加快农牧区改革。严格落实耕地保护制度，守好全州3400亩基本农田，健全城乡统一的建设用地市场，探索农牧区宅基地改革和管理工作。坚持和完善农牧区基本经营制度，深化农牧区集体产权制度改革，健全农牧区金融服务体系，实现牧业政策性保险全覆盖，促进农牧民持续增收。深化户籍制度改革，加快农牧业转移人口市民化。统筹推进林权、水权、供销社等各领域改革。
推进财税体制改革。加快实施预算管理一体化建设，理顺州县财政事权和支出责任划分，健全完善直达资金长效机制，同时加强预算绩效评估，切实提高财政资金使用效率。规范地方政府债务管理，分类推进融资平台市场化转型，严控地方政府债务风险。跟进落实税收制度改革政策，培育壮大地方税税源，强化政府非税收入管理，健全地方税体系。引导金融机构加大信贷投放，着力打造普惠金融、绿色金融。
深化“放管服”改革。推进“证照分离”改革和“审批破冰”工程，完善工程建设项目审批制度，持续优化营商环境。大力推进“互联网＋政务服务”，加快州县乡村四级政务服务一体化平台建设，全面落实政务服务“好差评”制度。深入开展社会信用体系建设，完善以信用为核心的新型监管机制。实施市场主体增量提质行动，深入开展银企对接活动，巩固拓展减税降费成效。深化国有企业改革，妥善处理国有企业遗留问题，推动持续健康发展。
加大对外开放力度。主动融入“一带一路”、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展战略，抢抓中央和国家新时代推进西部大开发、支持少数边远地区、涉藏地区经济社会发展等一系列政策机遇，创新对口支援帮扶机制，推动各领域务实合作。积极参加青洽会等各种经贸洽谈和大型会展活动，继续加强与周边地区的经济文化交流协作，不断提高开放融入成效。
完善人才引育机制。紧盯生态农牧业、乡村振兴、教育医疗、现代化经济体系建设等重点领域紧缺人才，依托对口援青等平台，积极实施“人才＋项目”“人才＋产业”“人才＋课题”等培养开发模式，通过完善柔性引才引智机制和人才招聘、薪资奖励等制度，培育本土人才、引进外来人才、用好现有人才。
（六）坚持底线思维，提升社会治理能力。深入贯彻习近平法治思想，全面落实新时代党的治藏方略，增强忧患意识，下好先手棋，掌握主动权，切实防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。
构筑更加坚实的法治基础。坚持法治果洛、法治政府、法治社会一体建设。扎实开展“八五”普法，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善法律援助和司法救助制度，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代化公共法律服务体系。加强法治政府建设，依法履行法定职责，健全完善清单管理、审查纠错、工作督查、重大事项请示报告等机制，不断提高行政能力水平。自觉接受州人大及其常委会法律、工作监督和州政协民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，推进审计监督全覆盖，强化政务公开，让权力在阳光下运行。
拓展更有内涵的民族团结工作。以中央第七次西藏工作座谈会精神为引领，坚持和完善民族区域自治制度，建立健全各民族交往交流交融促进机制，巩固拓展全国民族团结进步示范州成果，实施“民族团结进步＋”融合发展行动，再创建一批全国民族团结进步示范区、示范单位和教育基地。常态化开展民族团结进步和中华民族共同体宣传教育，打牢各族群众“三个离不开”“五个认同”思想基础。坚持宗教中国化方向，着力提升宗教事务管理法治化水平，构建基层宗教“一核多元共治”新格局。
建设更高水平的平安果洛。完善以“班玛经验”升级版为主的基层治理经验模式，深化乡镇管理体制改革，构建多元共治的社区治理机制，打造自治法治德治相结合的社会治理新格局。推进新时代“枫桥经验”本地化，加强行业特色矛盾调解组织建设。坚决捍卫国家政治安全，加强民兵、兵役和国防动员工作，深入开展反恐怖反分裂斗争，常态化开展扫黑除恶斗争，全面强化社会面打防管控措施，依法严厉打击整治各类突出违法犯罪活动，大力开展全国全省禁毒示范城市创建工作，推进“六联”边界创建，依法加强网络安全管理，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。
（七）心怀国之大者，建设人民满意政府。新一届政府任期的五年，是开启新征程、担当新使命的五年。我们一定牢记使命，大力发扬伟大建党精神，正确行使人民赋予的权力，讲政治、懂规矩、重团结、知敬畏、守底线，构建责任明确、依法行政的政府治理体系。
坚持党的领导，坚守政治底色。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚持求真务实，带头实干担当。胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”、“省之大者”，把抓落实作为政府工作的生命线，加强区域经济社会发展研究，总结发展经验，带头发扬实干精神、斗争精神，倡导脚踏实地、真抓实干的良好风尚，咬定目标不放松，不骛于虚声，不驰于空想，把果洛的大事办好、小事办实、难事办成。
坚持人民立场，厚植人民情怀。深刻领悟“人民就是江山，江山就是人民”，始终把人民放在心中最高位置，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，真诚为人民服务、对人民负责、受人民监督，以公职人员“辛苦指数”换取人民群众“幸福指数”。
坚持廉洁奉公，严守纪律规矩。严肃党内政治生活，持续抓好党风廉政建设，深化作风问题整治，坚决把中央八项规定及其实施细则、省委省政府和州委相关规定落到实处，一以贯之纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，严肃财经纪律，强化财政资金使用监管，建设节约型机关，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，用政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。
各位代表！奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，锚定果洛当前和今后发展方向，聚焦高质量发展标准要求，把描绘的宏伟蓝图变为美好现实，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的果洛篇章！
