服务社区居民 贴近百姓生活
—专访福田区人大代表、深圳市家政服务行业协会会长陈爱霞
[中国经济新闻联播讯 记者申成勇]随着城市居民可支配收入的增加和消费观念的转变,人们对家政服务的需求也随之快速增长,尤其在孩子看护、教育、老年人照顾、家庭事务料理等方面呈现出广阔的市场需求前景。深圳市家政服务行业随着城市化的快速发展、社区兴起、社会专业化分工应运而生，目前已是深圳市服务业的核心部分。现阶段深圳市家政经营性服务企业达2000余家，家政服务人员40余万，家政企业年收入总值约为6亿元，从业群体年收入总值约为300亿元。家政服务在承担母婴护理、子女照护、老人照料、生活照料、家务家事等方面提供了坚实的保障；同时在解决外来务工就业，尤其是以女性为主的务工人员就业方面提供了岗位基础；并在带动脱贫致富、构建家庭和谐、社会稳定等方面发挥了关键性作用。日前，深圳市家政服务行业协会会长陈爱霞接受了中国经济新闻联播网的专访。
深圳市福田区人大代表、深圳市家政服务行业协会会长陈爱霞
陈爱霞告诉本网记者，家政服务是指将部分家庭事务社会化、职业化，由社会专业机构、社区机构、非盈利组织、家政服务公司和专业家政服务人员来承担的劳务服务形式，帮助家庭与社会互动，构建家庭规范，提高家庭生活质量，以此促进整个社会的发展。广义的家政服务是指以家庭各种事务为服务内容的第三产业。目前全国共有各类家政服务企业和网点近50万家，从业人员1500万人，年营业额近1600亿元。近几年来家政服务业呈现出良好的发展趋势，主要表现在：一是发展潜力巨大，市场前景广阔；二是市场规模不断扩大；三是服务内容日趋多样；四是企业化程度不断提高；五是服务质量不断提升；六是国家不断加大了对家政服务业的政策、资金支持力度；七是商务主管部门加大了对家政服务的研究，相继出台了一系列的规范和标准。
深圳市家政服务行业协会会长陈爱霞（左二）、协会党支部书记
陈基渝（左三）、 协会秘书长陈任杰（ 右一）与协会党支部成员一起合影
陈爱霞告诉本网记者，现在的家政行业如雨后春笋，加上社会对家政服务业的认识不够，造成了家政行业在发展的过程中举步为艰。主要体现在以下方面：一是从业人员虽然观念意识发生了很大改变，但受传统意识的影响，很多人仍然把家政服务视作“服侍人”的低人一等的行业，被称之为“保姆”行业。因此，碍于面子，宁愿无事可干，也不愿从事于家政服务，加上社会对家政服务行业和家政从业人员宣传不够，致使家政服务行业社会地位偏低，且劳动力的价值定位偏低；二是整个社会对家政服务业认识也不到位，没有意识到家政服务产业是促进经济发展，提供就业岗位，提高居民生活品质的新兴产业。
据记者了解，国家发改委、人力资源和社会保障部等17个部委日前已经联合发布了家政服务提质扩容行动方案，未来将建立家政服务企业、从业人员的拥有专业知识技能、具备良好的责任心、帮助雇主照顾好老人小孩，必须成为家政服务从业者的必备素质。无论是照顾高龄老人的保姆，还是照顾产妇婴儿的月嫂，都应该在国家标准之下执业。劳动行政部门除了要建立对家政服务从业者的信用评价机制，还要对某些家政公司或从业者隐瞒重要个人信息等行为进行严厉处罚，与工商行政、消费者协会等部门联合执法以形成威慑力，让滥竽充数的“东郭先生无处躲藏。通过破除劣币驱逐良币的不正之风，让有能力、有责任感的家政从业者脱颖而出，终结鱼龙混杂的局面，从而带动整个家政服务业的良性发展。
陈爱霞会长接受中国经济新闻联播网专访
陈爱霞告诉本网记者，行业的稳健发展离不开政府引导、科学决策、行业规范、制度保障，深圳市家政服务行业协会自2013年成立以来在不断推动行业制度建设、专业建设、行业自律、标准制定、行业统计、服务质量评定和调解服务纠纷、国际交流等方面做了大量的工作，并在8个方面为政府建言献策：
制度建设：推动行业法律、法规修改完善制定，提供行业法治保障。根据《深圳经济特区家庭服务业条例》规定，我市家政企业、从业人员为劳务合同关系，而今绝大多数家政企业和从业人员之间签订的是中介制合同，承担有限的中介服务责任，因权责划分不明确、保障缺失、屡屡发生合同纠纷、民事纠纷等问题，调节工作举步维艰。2016年由行业协会发起，300余家单位联名，在人大司法内务委原丽萍的支持下，委托市人民代表大会常务委员会常务委员陈锦花代表在市人大六届二次会议中提出“关于推动《深圳经济特区家庭服务业条例》的修改建议”，建议指出：“深入行业调研，加快行业法律法规研究、修订工作，理清三方权责关系，保障各方权益。”受到人大受理，目前行业协会正积极同市人大常委会就行业条例修改、法治建设工作接洽，行业制度建设将逐步推进。
专业建设：《家庭照护师》《家庭母婴保健师》两套专业教材编写、出版。2012年由深圳市家庭服务行业协会和深圳市新民丰职业培训学校共同参与编纂的《家庭照护师》《家庭母婴保健师》等两套专业化教材，得到了国家人社部、全国妇联、省市人社部分的广泛认可，该教材由中国劳动社会保障出版社出版，被省市人社部门、行业列入行业专业培训指定教材。
行业自律：起草《行业自律承诺书》和《企业消费服务质量自我声明》。2014年由行业协会牵头起草行业自律公约和企业消费服务质量自我声明，同深圳市消委会于2014年3·15消费者权益日联合发布,经过几年的情况来看，行业自律效果不特别明显，行业投诉率、曝光率居高不下。
标准制定：制定发布《深圳市家政服务行业管理规范》、《深圳市家政服务企业等级标准》、《深圳市家政服务企业等级评定暂行办法》、《深圳市家政服务员职业标准》、《深圳市家政服务员等级管理暂行办法》、《深圳市家政服务员职业守则》、《深圳市家政服务合同书》、《深圳市家政服务居间合同》；2014年由行业协会牵头，同深圳市标准化研究院联合制定以上标准、并在2014年12月30日进行了新闻发布。至今，行业问题仍旧突出，企业各自为阵、中介合同五花八门；人员来路不明、技能水平参差不齐；消费纠纷、维权纠纷、民事纠纷屡见不鲜。行业协会缺乏监管职能，加之行业制度保障不健全，管理办法得不到有效落实，行业无序发展。
行业统计：按年制定行业统计分析调查报告：年度行业分析调查对指导行业决策、行业发展具有重要意义，在当前供给侧结构改革的大背景下，通过行业数据调查、分析，情况摸底，从宏观方向把握行业趋势，做出行业研判、推动行业稳健发展。
服务质量评定：制定行业信用体系，通过征信平台建设完善企业、从业者、消费者三方信息建档，通过大数据分析，建立完善行业服务质量评定。2017年，由行业委托我市人民代表大会代表陈洁在我市人大六届三次会议和福田区人大代表陈爱霞在深圳市福田区人大七届二次会议中提出“关于推动深圳市家政服务行业诚信体系建设的建议”提案，建议指出：“建设深圳市家政服务行业信用平台，建立行业信用体系。健全家政经营者、从业者、消费者三方信用建档，三方线上评价机制，通过大数据信息采集、分析，反馈行业情况；公安部门配合行业协会对人员身份信息真实性、有无异常进行核实；人力资源和社会保障部门逐步把行业培训、职业鉴定和证书管理工作向行业协会转移，充分发挥行业组织管理、公共服务的职能，杜绝“虚假证书”、“滥竽充数”等欺骗消费者现象发生；学习香港经验，明确员工制和中介制双轨并行的合同文本，统一由家政公司执行，规避合同“霸王条款”。”受到了市、区人大提案委分别受理，目前正积极同市经信委、市市场和监管委、市人社局进行具体事项沟通。
调解服务纠纷服务：2016年在深圳市司法局、福田区司法局支持下，已申请成立深圳市家政服务行业人民调解专业委员会。2017年3月最高法、市中院批复深圳市福田区人民法院深化多元化纠纷解决机制改革试点，我会特邀作为首批社会组织参与纠纷解决调解工作。
行业国际交流和劳务输入准备工作：协会成立以来已经建立同菲律宾驻华使馆、印尼驻华使馆的一般事务交流通道，同港澳台地区菲佣、印佣行业协会的年度交流机制。2016年公安部发布支持“广东自贸区建设及创新驱动发展的16项出入境政策措施”中提出的“广东省内已获得在华永久居留资格或工作类居留许可的外籍高层次人才及港澳台高层次人才可聘雇的外籍家政服务人员”，协会正积极同公安出入境部门，菲律宾、印尼劳工处接洽劳务输入准备工作。
陈爱霞在接受中国经济新闻联播采访时表示：自己作为区人大代表、深圳市家政服务行业协会会长，对整个家政行业在可持续发展的过程中其也提出了具有建设性、合理化的建议。一、加强舆论导向，提高家政服务行业的社会地位；二、加大政策扶持力度，促进家政服务业的产业化发展；三、加强行业规划，优化发展环境；四、加强员工配训，不断提高服务质量；五、力争扮好“红娘”角色，充分发挥协会作用。
陈爱霞告诉本网记者，随着人口老年化加剧、全面二胎政策的放开，家政服务行业将迎来新的市场机遇，也面临巨大的挑战。深圳市家政服务需求频次、层次相对较高，这要求其着眼于行业供给侧结构改革，着力于行业诚信化、职业化、产业化、规模化、国际化建设，着力提升综合服务水平和服务质量，以满足深圳市居民日趋多元化的家庭服务需求，为深圳市现代化、国际化建设，居民安居乐业提供坚实保障。
