新华社北京9月27日新媒体专电(记者许晋豫 毛一竹)近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》(以下简称《意见》)，这是继今年年初最高人民法院与国家发改委牵头、多个单位联合签署《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》后，针对失信被执行人(俗称“老赖”)的又一重大举措。对破解法院执行难、推进社会信用体系建设，将产生积极成效。
11类37项联合惩戒措施，破解法院执行难
《意见》规定了11类37项联合惩戒措施，具体措施达100多项，包括从事特定行业或项目限制、政府支持或补贴限制、任职资格限制、准入资格限制、荣誉和授信限制、特殊市场交易限制等。从国家管理、经济活动、个人生活的方方面面对“老赖”进行限制，最大限度压缩其生存空间。
根据《意见》，不仅“老赖”个人行为受限，其企业经营也会受连累。《意见》明确指出，失信被执行人公开发行公司债券，股票发行或挂牌转让，房地产、建筑企业资质以及授信等都将受到限制。最大限度挤压“老赖”的发展空间，让其为失信付出沉重代价。
解决人民法院执行难的问题，是《意见》的重要目的。2015年全国法院执行案件达到了460多万件，“案多人少”矛盾日益突出，加上规避执行的手段不断翻新，仅仅依靠人民法院单打独斗，已经很难满足实际需求。
广东省广州中院执行三庭庭长李强说：“以往打击‘老赖’主要靠法官跑，个别地方还有地方保护，给‘老赖’通风报信，人为制造障碍。光靠法院一家，很难破解执行难题。”
对此，《意见》明确指出要打破信息壁垒，加快推进失信被执行人信用信息共享的体制机制建设，建立社会信用档案制度。并要求进一步完善党政机关支持人民法院执行工作制度。
多地推进联合惩戒，成效初显
《意见》发布前，全国多地、多部门已在不断推进联合惩戒，加强对“老赖”的打击力度，联合惩戒初显成效。据了解，最高人民法院自建立对失信被执行人的联合惩戒机制以来，通过限制乘坐飞机、高铁，限制贷款、注册办企业等，初步形成了联合惩戒网络，截至今年8月31日，共限制“老赖”乘坐列车155万余次，乘坐飞机470万余次。
据广东高院执行局介绍，广东全省执行案件约占全国的10%，广东一名普通的执行法官平均每年要执行四五百件案子。由于案多人少，法院执行难的问题在广东尤为突出。李强认为，除了案多人少，造成执行难的原因主要是诚信意识缺失、法律意识淡薄，执行联动机制尚未完善。
针对法院执行难的问题，广州市法院与公安联动合作，限制“老赖”高消费，并于9月25日发布《在执行工作中实行悬赏执行的意见(试行)》，广泛发动社会力量查找被执行人及其财产线索。在这一系列措施的倒逼下，甚至出现了“老赖”追着法官要还钱的景象。
3年前，广州中院指定荔湾区法院负责执行一起合同纠纷案。根据判决结果，被执行人郭某要向申请人赔偿37万多元的经济损失，不想却遇到了执行难的问题。今年1月，执行法官突然接到郭某的电话，他恳切地说，自己一年多来没法买飞机票、高铁票，还耽误了经济合作机会，现在生活非常窘迫，愿意立即把执行款打入账户，并请求法院解除惩戒。
此外，为加强对拖欠农民工工资问题的治理，宁夏银川市在建筑装饰、加工制造等行业和领域，落实各项保障农民工工资支付工作制度，并定期公布建筑领域农民工工资支付诚信企业黑白名单。对拖欠工资的失信企业，银川市将做出扣分、纳入“黑名单”处理，发改、财政、土地、规划、住建、银行等有关部门和组织，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保等方面依法依规予以限制，建立企业失信联合惩戒机制。
银川市兴庆区劳动保障监察大队队长陆涛说：“联合惩戒机制增加了企业失信的成本，促使企业依法依规办事，诚信经营，不仅保障劳动者合法权益，还促进了社会公平公正。”
构建法治社会、诚信社会
与《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》相比，《意见》无疑加强了对“老赖”的联合惩戒力度，对于构建法治社会、诚信社会具有非常重要的意义。
“《意见》一方面加大了对失信执行人的惩戒力度，另一方面在各部门间树立起协同办案的理念，倒逼企业及个人依法办事，推动构建法治社会。”中国政法大学民商经济法学院纪格非教授说，《意见》的惩罚措施更具体、更全面，失信执行人可谓寸步难行;协同的单位更多、更丰富，行政机关不仅不能阻挠执行，还要成为协助执行的重要力量。
《意见》有助于打造好的司法环境、守法环境和市场秩序，推动社会信用体系建设，构建诚信社会。专家表示，联合惩戒备忘录和《意见》针对的是司法实践里恶意拖欠、拒不执行的行为，这样的行为本身既不利于受害人的权利保护，也不利于诚信社会的建设。《意见》的出台既是法治社会的要求，也是诚信社会的要求。
此外，由于涉及40多个部门，如何协调各部门间的关系，让《意见》落到实处显得十分重要。纪格非说，《意见》的落地需要法院不断提高执法能力，广泛动员社会各界协助法院解决执行难。并出台相应的细则，落实各部门的权限和职责，明确对相应机关的惩罚措施，建立明确的责任机制。
广东高院执行局局长许佩华也表示，下一步，广东将结合执行工作实际出台配套措施，推动《意见》各项惩戒措施落地生根。
