中经联播7月10日哈尔滨讯（刘洋）近日，深圳在数字经济领域先行示范，进一步落实了综合改革试点，制定并公布《深圳经济特区数据条例》（以下简称《条例》），将于明年1月1日起实施。作为国内数据领域首部基础性、综合性立法，《条例》对我国探索发展数字经济具有重要意义，同时也为大湾区数据要素便利流通起到引领作用。具体而言，《条例》有以下三类十大亮点。

亮点一：率先明确数据的人格权益和财产权益。数据是数字经济的核心基础，而在法律上确定数据权益则是构建起数据要素市场的必要前提。《条例》第三条、第四条分别确认了自然人在个人数据上的人格权益，以及数据处理者对数据产品和服务的财产权益。一方面，有利于以保护人格权的路径，加强对个人数据保护力度，构建起高于财产权的个人数据保护框架，防止大数据、人工智能、算法等新一代信息技术侵犯个人隐私，危机人之为人的基本尊严；另一方面，承认数据产品和服务的财产权益，为数据处理者投入资源、积极交易提供制度支持，有利于加快构建有序流动的数据市场格局。

亮点二：探索建立数据交易制度。数据的价值在于流动，而数据交易是数据流通的基本方式。探索建立数据交易制度是《条例》的一大亮点。一是明确数据交易范围。第五十八条规定可以交易的范围为“合法处理数据形成的数据产品和服务”；二是提供数据交易配套支持，侧重数据市场培育。数据市场是新兴领域，需要各方力量有尤其是政府发挥能动作用加以扶持培育。《条例》在草案基础上，设立市场培育一节，规定了政府和市场各方主体在培育数据市场中主要任务，引导市场主体通过依法设立的数据交易平台进行数据交易，支持数据价值评估、数据交易模式创新，促进数据资源高效流通。三是注重数据市场公平竞争。引入《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《反垄断法》等竞争法中相关概念，保障数据市场规范有序发展。

亮点三：建立数据领域公益诉讼制度。只有法律长了牙齿，才能够更好保护市场主体的合法权益。数据侵权行为具有高度隐蔽性，受侵害主体往往难以察觉其数据权益被侵犯，即便察觉，由于取证难，出于维权成本的考量，难以对侵权企业形成有效制约。为解决当前数据维领域权难的现状，《条例》第九十八条建立数据领域公益诉讼制度，规定有关组织、人民检察院可以就违规进行处理数据致使国家利益或者公共利益受损的行为，依法提起民事公益诉讼；人民检察院还可对违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者公共利益受到损害的履行数据监督管理职责的部门，提出检察建议，并进一步提起行政公益诉讼。  02  保护个人数据安全，高标准全方位防止数据滥用

亮点四：确立个人数据处理五大原则。数字经济尚处于发展的探索和起步阶段。这一时期中不仅有数字创新产品服务的百花齐放，也充斥着一些诸如过度收集个人信息、强制索要用户授权等恶意攫取个人数据行为，对个人信息隐私保护造成严重威胁。针对这一现象，《条例》在明确规定自然人对其个人数据享有人格权益的基础上，进一步确立了处理个人数据的“合法正当、最小必要、知情同意、准确完整和确保安全”等五项基本原则。

亮点五：充分尊重自然人数据处理自决权。围绕上述五项基本原则，《条例》构建起对个人数据进行人格权益保护的基本框架，其中“告知-同意”制度的建立是一大亮点。与《条例（征求意见稿）》相比，《条例》正式稿不仅将个人数据处理中“公开透明”原则改为“知情同意”，并且将之前个人数据处理中涉及告知与同意的部分单列成节，确立“告知-同意”制度，提升个人数据知情权与自决权在《条例》中的重要地位。另外，就一般个人信息“告知-同意”的基础上，对于敏感个人数据、生物识别数据和未满十四岁的未成年人个人数据的处理上，《条例》还作了更加严格的明示同意要求。

亮点六：打出个人数据保护组合拳。在数字经济这一新兴领域，个人数据面临着纷繁多样的数据侵权之虞。《条例》在总结既往案件经验的基础上，对滥用个人数据现象给予逐一回应，打出了个人数据保护的漂亮组合拳。《条例》就APP通过“不全面授权就不让用”的方式收集个人数据的现象，规定了APP不得“任性”拒绝向用户提供服务；就大数据“杀熟”，加大了处罚力度；就APP导致的“茧房效应”，赋予自然人拒绝个性化推荐的权利；就“人脸识别”“指纹验证”“声音解锁”“虹膜识别”等生物识别技术的滥用，确立了严格的生物识别数据处理规则等。

  03  公共数据共享共治，推动数字经济领域协同监管

亮点七：明确更广的公共数据内涵。尽管《数据安全法》提及“政务数据”，但未就“政务数据”给予明确定义，仅规定了国家机关为履行法定职责时收集、使用数据的合法合规义务。《条例》则在第二条第五款明确规定“公共数据”是指公共管理和服务机构在依法履行公共管理职责或者提供公共服务过程中产生、处理的数据。因此，《条例》所称公共数据不仅包括公共事务管理活动中收集、产生的数据，还包括公共事务服务中收集、产生的数据，其范围比数据安全法中“政务数据”更加广泛。

亮点八：以负面清单形式确立公共数据共享原则，建立公共数据共享、开放、利用制度。政府各部门所掌握的公共数据资源蕴藏着巨大价值，通过合理开发利用不仅可以便利市民生活，还可以大力促进数字经济整体发展。《条例》着眼于公共数据安全合理使用，建立了有关公共数据共享、开放和利用制度。一是设计了公共数据治理的顶层框架，要求政府建立城市大数据中心，实现对全市公共数据资源统一、集约管理。二是以负面清单形式确定了公共数据共享范围，即除清单中规定的数据外，其余数据应当共享，尽可能的扩大了公共数据共享范围，实现“以共享为原则，以不共享为例外”目标。三是首次明确公共数据开放不得收取任何费用，提高自然人、法人与非法人组织参与公共数据开放的积极性，促进公共数据的充分利用。四是强调政府部门对公共数据的利用。《条例》用单独一节规定政府部门对公共数据的利用，建设智慧政府，有助于充分挖掘公共数据的潜力，鼓励市场主体进入数据市场，促进公共数据的充分利用。

亮点九：政府与市场协同参与数据治理。《条例》确立了以市网信部门和市政务服务数据管理部门为主，统筹协调各相关部门的监管框架。其中，市政务服务数据管理部门就公共数据管理负责，其他涉及个人数据保护、网络数据安全、跨境数据流通等事务由市网信部门牵头负责。明确不同监管部门的职责分工，有利于促进相关监管部门之间形成合力，加大对违规处理数据行为的执法力度，全力保障相关主体的数据权益。在数据安全管理方面，《条例》设计了较为完善的数据处理者对数据的安全管理制度，有利于推动市场主体参与到全市数据治理当中。

亮点十：与相关制度规范形成数字经济领域监管合力。虽然在规制数字经济领域中的不正当竞争和垄断行为方面，《反不正当竞争法》和《反垄断法》能够提供一定规范依据，但所提供制度工具相对较少，且并未有对数据市场进行有针对性的规定。《条例》第四章第三节单独强调数据市场主体公平竞争义务，能够起到更好维护数据市场的秩序，促进其健康稳定发展的作用。同时，在法律责任部分加大了对数据领域反竞争行为的处罚力度，其上限达到了五千万元。该制度安排抓住了数据这一数字经济治理肯綮，通过规制数据处理行为，直接处罚该领域的反竞争和滥用行为，与竞争规则形成监管合力，进一步充实了数字经济和平台经济治理工具箱。