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检查公益诉讼与百姓生活息息相关

检查公益诉讼在很多市民眼中还很陌生，其实他和老百姓的生活息息相关，比如企业制售假药和假冒伪劣商品，排放污水等，检察机关就可以督促相关部门处理，向法院可以提起诉讼。检察公益诉讼是检察机关职能的重要组成部分，自2017年7月1日我国实行检察公益诉讼以来，本市各级检察机关都把这项工作作为重点，下大力量推进，在保护本市公共环境、维护群众利益等方面交上一份实实在在的合格成绩单。尤其是新冠肺炎疫情防控时期，本市检察机关利用公益诉讼这一利器、重拳打击扰乱医疗秩序、防疫秩序等违法犯罪，同时聚焦野生动物保护、食品药品安全、生态环境和资源保护等重点领域，加强源头防控、加大案件办理，为打赢疫情防控阻击战、服务保障企业复工复产，建设美丽天津、健康天津贡献了一份力量。
疫情防控显威力多起案件立案问题得整改
2020年2月，新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，防止疫情蔓延成为防控关键，红桥区人民检察院发现，辖区内一些居民小区和商业综合体存在未设置废弃口罩专用回收箱、废弃口罩和其他垃圾混杂、废弃口罩被随意丢弃等情形。经调查核实，市防疫指挥部专门出台文件，对废弃口罩的规范处置有明确规定，该区有关部门对废弃口罩的处置工作还存在不到位的问题。废弃口罩可能携病毒，处置不规范，极易造成二次污染，给疫情防控带来新的风险。针对上述情况，红桥区人民检察院主动与区有关职能部门沟通协调提出检察建议，督促有关部门科学合理设置废弃口罩专用收集容器并注明标识。在收到检察建议后，红桥区相关职能部门逐条逐项整改落实。截止目前，该区新增及提升更换废弃口罩投放点120余个、向群众发放废弃口罩投放“明白纸”3万余份，各社区和商业综合体均配备专用垃圾箱，废弃口罩及时处置。
  市检察院第七检察部副处长肖晓峰在给记者介绍这起案件时，还讲述了不久前津南区检察院处理的一件违法猎捕野鸟的的公益诉讼案件
2020年i2月上旬，新冠肺炎疫情防控期间，津南区人民检察院在履职中发现，位于该区葛沽镇古海岸贝壳保护区芦苇地内，有多处地方架设了用来猎捕野鸟等野生动物的网子，网高约2米，长度20米至30米不等，网眼直径约1厘米，网线细密，难以察觉，鸟类等野生动物一旦进入就无法逃脱。同时，检察机关进一步了解到，每年秋季经常有人在此通过架网方式猎捕野生鸟类动物并到邻近集市贩卖。同时在新冠肺炎疫情防控的关键时期，该行为也存在疫病传播的风险。针对上述情况，津南区人民检察院于2020年2月25日向津南区林业主管部门发出检察建议，督促其及时对捕鸟网具进行清除。收到检察建议后，该区林业主管部门高度重视，专门召开检察建议落实整改会，邀请津南区人民检察院和市森林公安局有关同志参加，并与属地镇政府赶赴现场进行实地勘查。2月27日，有关部门对捕鸟网进行了清除，津南区人民检察院全程协助参与并进行了监督。
   市检察院第七检察部副处长肖晓峰介绍，今年1至4月，全市各级检察机关共摸排公益诉讼案件线索171件，立案监督135件，向相关行政机关提出诉前检察建议104件，行政机关书面回复并整改85件，履行民事公益诉讼诉前公告程序7件，提起民事公益诉讼1件。其中，摸排涉疫情防控检察公益诉讼案件线索61件，立案监督51件，提出诉前检察建议36件，行政机关作出整改并书面回复检察机关27件，履行民事公益诉讼诉前公告程序7件。
搭建维护公共利益和保护百姓权益的平台
“本着对人民负责的宗旨，近年来我们一直在运用检察公益诉讼这一职能搭建维护公共利益，和保护百姓权益的平台。”市检察院第七检察部副处长肖晓峰介绍了他们的工作。公益诉讼检察是检察机关“四大检察”职能的组成部分，在工作中我们注重与其他检察职能、其他机关、社会组织的密切配合，努力实现协同共治的良好效果。一是建立健全检察机关内设机构之间的协作机制。制定了《天津市检察机关关于建立公益诉讼办案协作机制的实施意见（试行）》，建立了信息共享、线索移送、协同办案等工作机制。二是充分发挥诉前程序作用。办案中，我们严格执行诉前程序规定，充分调动法定机关、社会组织保护公益的积极性，行政公益诉讼诉前整改率100%，实现了“通过诉前程序实现公益保护是司法最佳状态”的目标。三是加强与行政机关的沟通联系。市检察院与市生态环境局、市规划和自然资源局等单位会签了协作配合的意见，并积极推动落实。在办理涉疫公益诉讼案件过程中，本着与行政机关共同解决问题做好疫情防控的目标，凝聚与被监督单位的共识。监督前讲解法律和政策，争取理解和支持。监督后继续跟踪，针对行政机关遇到的难处，共同协商协调解决。
武清区人民检察院检察院在本市是开展检察公益诉讼工作成效较突出的单位，该区检察长任庆明对近年来该院的一些做法也是如数家珍。首先该区公益诉讼紧紧围绕区域重点工作，积极融入基层社会治理体系建设。武清区委《关于推进治理体系和治理能力现代化的实施意见》中，明确提出要加大公益诉讼力度。在推进依法治区和平安武清建设中，公益诉讼检察作为
重点工作任务纳入责任清单，成为打造优良五大生态的重要举措。其次是完善部门联动机制。与区水务局、食安办等部门建立行政执法与公益诉讼联动协作工作机制，在信息共享、线索移送等方面加强合作。在机关内部形成纵向联动、横向配合的协同办案机制，在调查取证、案件查办等方面寻求突破。第三主动建言献策。紧盯损害公共利益“重点”“难点”“痛点”等突出问题，主动发声，发挥作用。特别是在新冠肺炎疫情防控期间，针对社区废弃口罩处置问题，及时向区疫情防控指挥部提出建议，推进了疫情防控源头治理的精准化、规范化。
虽然建立了好的工作机制，但关键的还是看效果。任庆明检察长娓娓道来，2年来，武清检察院公益诉讼共发现各类公益诉讼案件线索47件，立案14件。突出办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件。围绕“生态环保战役”专门作出部署，立案相关公益诉讼案件8件；突出办理食品药品安全领域公益诉讼案件，立案相关公益诉讼案件3件。针对人民群众高度关注的网络餐饮无证经营、超范围经营等问题，我院发出检察建议，相关职能部门及时对涉案的6家不合格网络餐饮店铺进行了督促整改，并约谈了两家网络餐饮服务第三方平台提供者，进一步规范了区域网络餐饮服务经营活动；办理英烈权益保护领域公益诉讼案件。针对我区烈士陵园纪念碑瓷砖脱落破损、园区整体绿化不相协调等问题，向相关职能部门发出检察建议，及时进行了修复整改。
既有在市检察院的工作经历，又有在基层区院的历练，任庆明检察长对目前公益诉讼的现状有着清晰的认识，他认为公益诉讼目前尚处于起步阶段，工作中仍存在不少突出问题。比如：工作开展不均衡。生态环境和资源保护、食品药品安全等领域案件占比较大，对人民群众反映强烈的安全生产、互联网、妇女儿童权益保护等领域公益损害问题关注度不够；社会认知度不高，社会影响力和覆盖面还较小，加之宣传力度不够，对检察机关的全新职能缺乏认知；素质能力待提高。作为当前“四大检察”的核心业务之一，对公益诉讼业务带来的新挑战准备不足，对公益诉讼检察基本理论、运行规律研究不够深入。
在谈到下一步该院公益诉讼工作如何推进时，任庆明检察长谈到要从几方面入手，首先是深化关乎百姓和公共利益利益的保健食品、校园周边专项监督，及生态环境和资源保护领域、食品药品安全领域的公益诉讼案件；其次强化宣传力度，打造公益保护共同体。采取送法进机关、进企业、进社区、进校园、进乡村等多种形式，开展法治讲座，用鲜活案例讲好法治故事，使老百姓今后遇到相关事情想到“有事找检察院”扩大广大市民对公益诉讼的知晓度、参与度；第三是把公益诉讼工作办实办好。严把立案关、证据关、检察建议关、整改落实关和起诉关，严把立案关、证据关、检察建议关、整改落实关和起诉关。
社会各界期盼检察公益诉讼发挥更大作用
     公益诉讼，由检察院提起，这真不了解，头一次听说。”类似的话语，是近几天记者在街头和社区对30余位市民随机采访的听到的几乎相同的言语。
记者在对街头一些群众采访了解到，目前群众在发现涉及食品卫生等涉及公共利益问题时首先想到是向市场监督等部门举报，而想到向检察机关反映，要求提请进行公益诉讼的占极少数。这使一些关系到群众切身利益的涉及公共利益的问题，不能通过公益诉讼方式得到快速解决。天津晟曌律师事务所赵欣媛主任介绍，检察公益诉讼是检察机关针对生态环境和资源保护、食品药品安全、损害英烈名誉等人民群众反映强烈的问题,依法进行监督，并向法院提起诉讼，具体到我们的日常生活，比如楼体外檐大面积脱落，楼顶多处漏水，物业公司或者产权单位用各种借口推诿拖延不予维修的情况，市民都可以向区检察院反映，检察机关会依法维护广大市民的切身利益。不过现在群众对检察公益诉讼的认知还不多，这需要相关部门做好宣传。曾经荣获全国最美维权者殊荣的市民唐欣接受记者采访时表示，做为一名消费维权的公益志愿者，自己很关注检察公益诉讼。“在消费领域方面遇到的问题，多半具有普遍性，涉及到众多市民的切身利益。例如预付卡消费，涉及到各个消费领域。经常发生经营者关门闭店，消费者无从查找，利益受损情况。市场监管部门对此只能采取将其列入黑名单的进行约束，但此举对消费者来说却是没有实质性作用。我打算就此向检察部门反映此事，希望能够通过检察机关公益诉讼使该类问题得到重视和及时解决。”唐欣对记者表示。
天津相臣律师事务所卢彦民主任认为，随着经济社会的发展，环境污染、侵害食品药品安全、国有资产流失等问题频发。检察机关提起公益诉讼能够较好的维护公共利益和社会利益，但仍然存在一些问题。
一是案件线索来源仍需拓宽，二是公益诉讼队伍仍需建设，三是公益诉讼环境仍需优化。他还谈到律师在检察公益诉讼发挥的作用
在拓宽案件来源方面，律师可以配合检察机关拓展公益诉讼案件来源。律师工作中接触到第一手核心信息，这也决定了律师在公益诉讼中能提供更多线索。在公益诉讼队伍的建设方面，检察机关提起公益诉讼的案件中，主体虽然是检察机关，但律师仍可以加入公益诉讼的队伍。在专业问题上为检察机关提供助力，为检察机关提起公益诉讼提供专业的支持。
在优化公益诉讼环境方面，律师具有丰富的司法实践经验、专业的法律知识、承担社会责任的使命，能够为公益诉讼环境的优化提供重要的保障。参与公益诉讼不仅是律师的责任，更是律师的担当。在检察机关进行公益诉讼的过程中，律师作为社会主义法律工作者，应当积极发挥专业才能，积极维护公共利益，逐步促进公益诉讼环境的完善。
客观说，检察公益诉讼这一新鲜事物在我市才刚刚出现两年多，老百姓的认知很不够，但相信随着检察机关加大宣传力度，进一步完善各种制度，这一造福社会，造福百姓的事物会更深入人心，放大光彩。