要积极推进能源全领域、全环节数字友好升级改造和智慧化发展，实施能源生产和利用设施智能化改造，提升能源系统信息化、智能化水平。围绕工业互联网、物联网、网络安全，大数据等，重点推进能源新型基础设施改造、升级以及信息系统的建设。在电力行业，要建立智慧安全管控系统，开展智能决策支持、智能优化控制、智能设备状态诊断等过程管控。

构建清洁低碳、安全高效的现代可持续能源体系，是推动城市碳达峰和实现碳中和目标的关键举措。在能源绿色低碳转型的过程中，清洁能源将成为能源供应增量主体，但传统能源供应仍然是保障经济平稳发展的基石，如何结合已有的能源体系，构建新的，更现代化的可持续的能源体系，是目前很多城市政府实现碳达峰所面临的主要问题。针对大部分城市面临的实际问题，根据对国家实现双碳目标的举措和十四.五期间能源发展重点任务的解读，我们对城市政府如何构建可持续的能源体系提出几点政策性建议。

一、 坚持节能优先战略，提高各行业能源利用效率

节能是实现碳减排和构建现代化能源体系成本最低的手段。对标国际能效领先水平，目前各行业能效提升仍有很大的空间，国家实现双碳目标的 “1+ N”政策体系中，要求“各地全面提升节能管理能力，实施节能减碳重大工程，加强基础设施节能减碳”。

在工业领域，可在设备升级改造，提升原材料质量性能，促进工业集约循环发展，信息化、智能化与工业化的深度融合等领域，通过奖励，补贴，合同能源管理等手段，推动工业节能行动，大幅提升工业生产能效。在建筑领域，可全面推广超低能耗建筑，加快建筑用能方式转型。同时强化城乡建设规划管理，引导新增建筑合理布局，促进智慧城市、智能电网等与低碳多元能源体系融合发展。在交通运输领域，要构建智能低碳交通出行体系，包括地铁，新能源汽车，公交车，共享电动自行车等。在消费领域，大力倡导节约型生活方式，在社区层面，引进节能，节电，节水等创新技术和产品。

二、大力提升传统能源清洁利用水平

在碳达峰过程中，化石能源仍是保证能源安全的基石。因此，为了顺利实现碳达峰，提高化石能源的清洁利用水平非常关键。首先要推进煤炭生产基地绿色化改造，打造绿色矿山；同时减少煤炭输运储全过程无组织排放。第二要优化煤炭消费结构，大力削减煤炭实物量，大幅提升煤炭资源利用效率，通过技术升级，让煤炭从燃料变成原料，大幅减少煤炭利用过程中的污染物和碳排放，同时延长煤炭产品链，提升煤炭价值，打造新经济。第三要积极开展重点行业的余热回收行动，包括电力，钢铁，化工，冶炼等，余热回收一方面可减少大气污染和碳排放，另一方面可使企业增加利润。第四要统筹发展煤、电、油、气多种能源输运方式，构建互联互通输配网络，打造稳定可靠的储运调峰体系，提升城市能源应急保障能力。

三、因地制宜，积极发展新能源

优化能源结构是实现碳达峰的关键因素，目前可再生能源和新能源产业规模必须扩大。可再生能源和新能源包括太阳能，风能，核能，生物质能、地热能和水能等。各地可根据实际情况，因地制宜的发展。以太阳能为例，中部地区应以分布式、创新型光伏电站为重点，如光伏建筑一体化，“光伏+” 综合利用工程等，东南部沿海城市，海上风电应是优先选项。最近各地都在推进生活垃圾焚烧发电项目建设，包括新建与扩建工程，但烟气的治理水平必须升级，监测的排放信息必须公开，否则城市的空气质量会下降，老百姓的健康水平会受损。

四、推进能源数字友好升级改造，打造智慧能源系统

要积极推进能源全领域、全环节数字友好升级改造和智慧化发展，实施能源生产和利用设施智能化改造，提升能源系统信息化、智能化水平。围绕工业互联网、物联网、网络安全，大数据等，重点推进能源新型基础设施改造、升级以及信息系统的建设。在电力行业，要建立智慧安全管控系统，开展智能决策支持、智能优化控制、智能设备状态诊断等过程管控。要提升电网系统的兼容性和开放度，打造以互联互通、多能互补、智能开放为特征的智慧能源系统。在用户侧，通过智慧能源系统以削峰填谷，降低用电费用并提高电能可靠性。

五、 建立健全保障机制

城市政府可通过完善财政支持、要素保障等激励政策，建立健全节能降耗、碳排放总量、可再生能源发展、控制煤炭消费总量等约束性指标统计、考核制度。鼓励企业参与碳排放交易，用能权有偿交易等机制。要制定具体的激励措施，鼓励企业使用创新技术，同时对政府采购项目，要优先使用创新技术，政府的基础设施、国有企业，要率先使用节能技术和产品。同时要深化农村能源生产、消费、技术、体制改造，加快农村用能方式变革。

（作者何平，DFG数字友好全球智库专家委员、国际中国环境基金会（IFCE）会长、博士。陈思瑶，DFG数字友好全球智库专家委员、国际中国环境基金会（IFCE）环境专员。）