中经联播2月11日北京讯（陈新航 冯骅 吕薇 严晓娟）今日，商务部、文化和旅游部、中国国家铁路集团有限公司（简称“国铁集团”）等九单位正式发布《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》（以下简称《行动计划》），深度优化老年群体的旅游出行体验，强力推动铁路与旅游产业的深度融合，进一步拓宽旅游市场的供给范畴，切实提升老年人的生活福祉。
《行动计划》核心目标是建立健全旅游列车市场化开行服务保障机制，积极鼓励并支持各类社会资本踊跃投身于银发旅游列车的投资和运营之中，从而有效扩大服务供给，精心培育服务消费的新增长点，以更好地契合银发群体的旅游服务需求。
至2027年，《行动计划》描绘：将构建起覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务周全的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系也将日臻完善，并涌现出一批具有广泛社会影响力的主题旅游列车品牌。同时，银发旅游列车的开行数量和旅客运输量相较于2024年，将实现显著的增长和突破。
为实现这一目标，《行动计划》精心策划了多项具体措施：
完善旅游列车运行保障机制
通过制定详细的旅游列车开发及管理办法，明确旅游列车的产品谱系、投资模式、运营组织等核心制度规范，从而建立健全旅游列车的运营服务和保障机制。同时，优化旅游列车运行图，大力推进适老化列车车底的改造升级，有效提升热点方向旅游列车的开行能力。此外，还将广泛面向社会征集并受理银发旅游列车的开行需求，以灵活多样的形式提供产品定制服务。
鼓励多元化资本参与投资
积极倡导有条件的地方政府与铁路部门携手合作，共同开发具有鲜明地方特色的旅游列车线路，打造独具特色的旅游品牌。同时，大力支持和引导包括民营企业在内的各类经营主体积极参与银发旅游列车和旅游铁路专线的开发和运营，实行市场化自主定价机制。此外，还将鼓励国际知名的旅游列车运营企业和旅游企业加入银发旅游列车的开发行列，共同推动市场的繁荣发展。
强化旅游列车开发投融资支持
将银发旅游列车的适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新的政策支持范畴。充分发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具的激励作用，引导金融机构加大对旅游列车技术改造和设备更新的支持力度。同时，鼓励国家铁路发展基金和地方铁路发展基金积极投资开发银发旅游列车，为项目的顺利实施提供资金保障。
扩容旅游列车线路和产品
不断丰富银发旅游列车的产品供给，构建起品质型、舒适型、普惠型相结合的产品体系。鼓励旅游、养老等领域的企业深入挖掘铁路沿线的旅游资源，精心策划银发旅游列车的主题旅游线路和产品，形成一批机制化、常态化的银发旅游列车品牌，为老年人提供更加丰富多样的旅游选择。
此外，《行动计划》还着重强调了要强化适老化设施保障，全面提升配套设备设施的适老化水平，推动景区设备设施的适老化改造进程。不断丰富列车上的适老化服务内容，切实提升列车服务质量。支持旅游列车与景区深化合作，加强政策协同，优化旅游保险产品，加大旅游列车产品的宣传推广力度。
商务部、文化和旅游部、国铁集团等相关部门纷纷表示，将进一步加强协调沟通，切实抓好《行动计划》的落实工作，共同推动银发旅游列车市场的蓬勃发展，为老年人提供更加便捷、舒适、安全的旅游出行体验。
此次《行动计划》的发布，不仅是对我国人口老龄化趋势的积极应对之策，更是推动旅游产业转型升级、促进服务消费高质量发展的重要战略部署。展望未来，随着银发旅游列车市场的不断壮大和蓬勃发展，必将为我国旅游业的发展注入新的强劲动力与勃勃生机。
