中经联播讯（严晓娟 孔义明）

财政政策“更加积极”的信号明确，2026年的国家账本将用更大的支出力度、更优的支出结构，传递出经济增长的信心与底气。

1月20日，国新办新闻发布会传来明确消息：2026年财政总体支出力度将 “只增不减”、重点领域保障 “只强不弱”。

财政部副部长廖岷在会上表示，2026年将继续实施更加积极的财政政策，并概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”四大特点。这一政策导向早在2025年12月全国财政工作会议上就已明确，如今获得了进一步细化。

2026年财政政策的核心在于，在保持必要支出力度的同时，打破“基数+增长”的支出固化格局，积极运用零基预算理念，把更多资金投向提振消费、民生保障等紧要领域。

 “总量增加、结构更优”的财政政策新内涵

“更加积极”成为2026年财政政策的关键词。财政部部长蓝佛安在此前会议上指出，“更加积极”既体现在资金规模上，更体现在提高资金使用效益上。

总量增加是基础。2026年将扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，这在2025年更加积极的基础上继续扩大，本身就体现了政策的积极性。

在安徽，财政科学管理试点工作扎实推进，形成了48项制度性成果，提升了财政政策效能和资金使用效益。这表明政策的“积极”不仅在于数字规模，更在于资金效率的提升。

结构优化是关键。按照廖岷副部长的解释，“结构更优”意味着持续优化支出结构，确保资金用在紧要处。这将通过大力压减低效无效支出，把更多财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员代志新表示，明年财政支出将更聚焦“强内需、促创新、补短板、保民生、防风险、促绿色、稳开放、建市场”。

六大重点任务勾勒支出方向

2026年财政工作部署了六大重点任务，清晰勾勒出财政资金的投向。

内需主导居于首位。2026年将大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，继续安排资金支持消费品以旧换新，优化个人消费贷款贴息及服务业经营主体贷款贴息政策。

2025年，四川省安排财政资金169亿元支持实施消费品以旧换新，推动消费市场持续回暖向好。这一有效经验将在2026年得到延续和扩围。

科技创新和产业创新深度融合是另一重点。财政部将进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，强化企业科技创新主体地位。

实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，加快构建现代化产业体系。

民生保障始终是财政支出的重中之重。2026年将进一步强化保基本、兜底线，促进居民就业增收，支持办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务保障水平，完善社会保障体系。

粤开证券首席经济学家罗志恒预计，财政资金投向将进一步向居民端和民生保障倾斜，如建立育儿补贴制度、逐步实行免费学前教育、进一步提高城乡居民养老金等。

零基预算改革驱动资金效率提升

“零基预算”成为2026年财政管理的亮点。廖岷副部长明确指出，将打破“基数+增长”支出固化格局，积极运用零基预算理念。

这一改革在地方层面已经展开。益阳市资阳区在2026年预算编制中明确提出“以零基预算为引擎，驱动支出结构优化”。该区2026年拟安排项目373个，项目数量较上年减少129个，减少26%，但资金使用更加集中。

靖州苗族侗族自治县在2026年预算编制中同样遵循湖南省零基预算改革要求，按“三保”、债务还本付息、大事要事、必要事业发展、其他支出五级优先序安排支出。

零基预算的本质是“从零开始”。古交市在2026年预算编制中明确规定：“预算编制以零为起点，不以上年预算为基数，根据政策要求、轻重缓急、实际需求和绩效情况重新测算安排资金”。

这种做法确保了每一分钱都花在必要的地方，提高了资金使用效益。

地方实践折射财政政策落地挑战

地方财政实践反映了2026年财政政策面临的现实挑战与应对策略。

偿债压力是首要挑战。靖州苗族侗族自治县预计2026年债务还本付息支出将较2025年增长17619万元，这极大挤压了该县在民生保障和经济发展方面的支出空间。

古交市则面临“四期叠加”的挑战：收入增速“低位运行期”、土地收入“缓慢筑底期”、刚性支出“持续攀升期”和债务风险“集中消化期”。

过紧日子成为常态。各地正在严格落实党政机关过“紧日子”的要求。益阳市资阳区2026年继续压减512万元部门单位行政运行类专项，这是连续第6年压减。

古交市更是明确2026年在职人员一般公用经费按定额标准的5%压减，“培训费”统一按定额标准的50%压减。

基层“三保”是底线。靖州苗族侗族自治县2026年预算安排坚持“三保”优先，确保“三保”支出在预算安排中的优先顺序。该县2025年教育、社会保障和就业等重点民生支出占一般公共预算支出的72%。

政策协同与风险防控并重

2026年财政政策注重协同效应和风险防控。

财政金融协同放大政策效能。廖岷副部长指出，将加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公开政策的外溢效应。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，财政政策在稳增长、优结构、保民生等方面均能发挥重要作用。明年继续实施更加积极的财政政策，体现了宏观政策的连续性、稳定性。

债务风险防控不容松懈。蓝佛安部长强调：“要真化债、实化债，加快化解存量隐性债务风险。要守住红线，坚决遏制新增隐性债务”。

在地方层面，益阳市资阳区计划“利用好一揽子化债政策，积极争取上级政策资金，多措并举化解存量债务，建立全链条债务监管体系”。

绩效管理贯穿全程。代志新研究员指出，精准花钱的关键在于“项目要真、资金要快、绩效要硬”。益阳市资阳区选定2026年39个重点项目，将其绩效目标与年度预算草案同步报送人大参阅。

古交市2025年通过财政投资评审净审减大量资金，平均审减率达到11.01%，展示了绩效管理的实效。

随着地方层面陆续公布2026年预算细节，湖南靖州苗族侗族自治县已为“一老一小”服务、民生实事项目编制专项预算，山西古交市则计划将有限财力集中于“三保”支出及债务还本付息等刚性需求。

政策效果的关键在于资金能否精准高效落地。财政部副部长廖岷强调，2026年财政部门将 “硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局。