代表委员建言“十四五”系列之六

绿水青山就是金山银山，走生态优先、绿色发展之路，是实现高质量发展的必然要求。围绕大力发展绿色经济、加快发展方式绿色转型，“十四五”规划纲要草案敲定了具体的路线图。

多位代表委员指出，展望“十四五”，环保产业多个细分领域有望形成千亿、万亿级市场空间，建议企业积极开展碳减排关键技术研发和创新。同时，应加快丰富完善和全面推进碳排放市场和交易机制建设，引导企业依靠市场运作、运用经济手段加大降碳减排、绿色发展力度。

“十四五”规划纲要草案提出，坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

全国人大代表、生态环境部环境规划院院长王金南表示，推动经济高质量发展，绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。要推动绿色发展，通过环境治理，腾出生态环境容量，承载经济社会发展的增量；通过环境监管，推动产业结构优化升级、经济高质量发展。

全国人大代表、山东社会科学院经济研究所所长张卫国认为，绿色发展是我国步入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的重要组成部分，其取向就是要运用生态文明思想，遵循自然规律，实现人与自然和谐共生，走可持续发展之路。

“十四五”规划纲要草案中明确提出，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。这也意味着，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，推进钢铁、石化、建材等行业绿色改造成为未来实现绿色发展的重要着力点。

全国政协委员、中国节能环保集团有限公司董事长宋鑫认为，传统节能服务领域将进入模式转型期，新兴节能服务领域正在加速向数字化、电气化和清洁化方向转型，综合能源将成为必然的发展趋势，拥有万亿级市场潜力。在生态环保领域，综合环境服务市场需求将进一步加大，专业化、数字化、智慧化水平不断提升，环保产业多个细分领域将形成千亿、万亿级市场空间。

环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧表示，我国将全面加速构建绿色低碳循环发展经济体系，大力发展绿色低碳的新技术、新产业和新业态，构建绿色低碳的技术产业支撑体系。

作为绿色发展的重要支撑力量，低碳、环保产业将迎来新一轮发展机遇。

全国人大代表、广西柳工集团机械有限公司董事长曾光安表示，传统工程机械都是以柴油为主要燃料，能耗大，同时又造成环境污染。为实现“2030年碳排放达峰、2060年碳中和”目标，“十四五”期间工程机械行业会向混动、电动、燃料电池等新能源方向发展。

在具体实施路径上，全国政协委员、中国华能集团有限公司董事长舒印彪建议，深度拓展工业电气化，促进节能减排。加大电能装备替代，提高综合能效和绿色用能水平，实现从高碳排放模式向低碳排放模式转变；推动技术创新和商业模式创新，通过推行节能和工业余热余压回收，发展综合能源服务，形成互补互济的新型用能方式；针对行业重点减排对象，打造一批可推广、可复制的电能替代示范工程，推动技术规模化应用，带动社会广泛实施电能替代。

宋鑫建议，鼓励和支持企业开展碳减排关键技术研发和创新。要施行“揭榜挂帅”，聚焦关键核心技术项目进行重点攻关，特别是要大力支持企业对碳捕捉、利用和封存技术（CCUS）等关键技术的研发；要针对重点行业绿色低碳升级的需要，整合减碳、零碳和负碳技术，对相关企业开展综合性示范予以支持。

“十四五”规划纲要草案还提出，大力发展绿色金融。这也意味着金融对绿色产业的支持将进一步加码。

央行数据显示，截至2020年末，本外币绿色贷款余额约12万亿元，存量规模世界第一；绿色债券存量超过8000亿元，居世界第二。同时，我国绿色金融资产质量整体良好，绿色贷款不良率远低于全国商业银行不良贷款率，绿色债券尚无违约案例。

全国政协委员、央行副行长陈雨露透露，央行已初步确立了“三大功能”“五大支柱”的绿色金融发展政策思路。下一步，将强化金融机构监管和信息披露要求，持续推动金融机构、证券发行人、公共部门分类提升环境信息披露的强制性和规范性。同时逐步完善激励约束机制。通过绿色金融业绩评价、贴息奖补等政策，引导金融机构增加绿色资产配置、强化环境风险管理。

全国政协委员、人民银行上海分行行长金鹏辉建议，鼓励金融机构参与碳市场交易，丰富碳衍生品等碳市场交易品种，鼓励配额抵质押融资、碳债券等碳金融创新，引导金融资源助推碳市场发展和有国际影响力的碳定价中心建设。