【中国经济新闻联播 记者 李红发 通讯员 胡贵军】近年来，佛坪县遵照市委、市政府对佛坪“争当全域旅游排头兵”的要求，抢抓高铁时代机遇，围绕中国原生山地休闲度假旅游目的地目标定位，坚持一业突破、多业融合的发展理念，着力做强全域旅游，统筹推进国家全域旅游示范县、省级旅游示范县、省级旅游扶贫试点示范县创建，加快构建高铁经济产业体系，旅游产业正在成为推动追赶超越的重要引擎。

一、全域旅游发展总体情况

全县上下坚定不移地实施“旅游强县”战略，大力推进全域旅游工程，旅游产业的内在活力不断增强、对外影响力逐步提升，成为县域经济的重要支撑，展示城乡魅力、建设生态美丽大县的靓丽名片。目前，全县建成3A级旅游景区1个，省级旅游特色名镇2个，省级乡村旅游示范村3个，星级酒店3家，出台了住宿业奖励补助办法，主城区住宿床位达到2856余张，餐位5200余张；“十二五”期间，全县累计接待游客194万人次、实现旅游总收入7.7亿元，年均增速分别达42%、49%，分别是“十一”的5倍和7倍，旅游业总收入相当于全县GDP的比重约36.6%。旅游业直接就业约1500人，间接带动就业约2000人。

2017年，我县遵照市委、市政府对佛坪“争当全域旅游排头兵”的要求，以创建国家全域旅游示范县、省级第三批旅游示范县、省级旅游扶贫试点示范县、省级文化先进县和熊猫谷景区创建国家4A级景区为抓手，加快构建高铁经济产业体系，加快推进旅游重点项目建设，创新旅游宣传营销方式，全力打响“古道明珠、静美佛坪”全域旅游和城乡发展战略品牌，被评为2017中国百佳深呼吸小城。截止5月底，全县接待游客40.76万人次，增长60.4%；实现旅游总收入2亿元，增长68.1%。

主要措施是：

（一）加强领导，狠抓落实。迎接高铁时代是一项事关全局的系统工程，县委、县政府从2014年就开始部署迎高铁各项准备工作，一是制定了《佛坪县迎接高铁时代三年行动计划（2014-2016）》，为确保高铁时代游客能够“进得来、行得畅、容得下、留得住、玩得好、能消费”，围绕 “吃、住、行、游、购、娱”六要素，统筹推进“全域旅游、旅游畅通、城乡统筹、生态示范、文化兴旅”五大工程；二是成立了迎接高铁时代三年行动计划领导小组，由县委书记任第一组长，县长任组长，相关县级领导任副组长，领导小组办公室主任由县委常委、常务副县长兼任；三是逐年分解落实年度重点项目和重点工作任务，每年初印发《旅游重点项目建设和重点工作任务分解一览表》，明确各项工作任务、时间节点以及包抓县级领导、责任部门；四是加大资金投入，从2014年起，县政府设立了规模不少于5000万元的迎接高铁时代三年行动计划专项资金，三年累计安排专项资金15065万元，同时，通过陕南发展、旅游专项、南水北调、省级基建、专项建设基金等渠道大力争取上级项目资金，近年来争取的8000万元，全部用于旅游产业及相关配套产业发展，今年，县财政安排7575万元集中用于全域旅游项目建设；加快旅游扶贫，全县争取建档立卡贫困村基础设施建设国开行贷款1.45亿元，实施项目120个，为发展乡村旅游筑牢基础；加大招商引资力度，撬动社会资本投入旅游发展，为三年行动计划项目建设提供资金保障；五是建立完善的考核推进机制，制定出台了《佛坪县迎接高铁时代三年行动计划目标考核办法》、《全域旅游考核办法》等，纳入部门、镇办年度综合目标责任考核，加强督查，下发通报，各部门、镇办也都把迎接高铁、推进全域旅游作为重要工作来抓，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，制定了工作方案，细化目标任务，工作责任落实到人。通过三年的努力，我县旅游基础设施和旅游产业体系明显提升，“旅游强县”战略地位愈加明显。

今年，县委、县政府印发了《佛坪县打赢迎接高铁时代攻坚战实施方案》，明确了加快“全域旅游工程、旅游要素配套工程、城乡环境美化工程、服务质量提升工程、旅游市场推广工程”五大任务，成立了高规格的领导指挥机构，组建了综合协调、景区建设、环境整治、服务配套、宣传推介、考核督导等六个工作机构，将任务分解到部门、到人头，倒计时安排各项工作任务，全面做好高铁开通前的各项准备工作。

（二）全域旅游深入推进。坚持规划引领、项目带动，在全省县一级率先评审通过了《佛坪县全域旅游发展总体策划及概念性规划》，依据规划的“一轴两翼三环四区”空间布局，全域旅游正在有序推进。一是加快精品景区景点建设。熊猫谷不断提升服务功能，熊猫森林酒店荣获全国“十大主题酒店”，2015年通过国家3A景区评审。去年底，又启动了4A景区创建工作，预计今年8月份前提请市上初验、省上终验。自今年3月25日以来，共40余个项目全面启动，目前最核心的游客中心及门区已基本到位，熊猫园改造提升正在建设熊猫科普馆、景观长廊、体验馆、圈舍、观景廊道、儿童营地，彩绘美化、石刻已完工，金丝猴观赏长廊已完成；新建第三、第四停车场，改造完善了第一、第二停车场，使景区的停车场总面积超过10000㎡，停车场设计的更加人性化；标识系统基本到位；旅游厕所彰显特色；游步道全面贯通，拓展了景区的游览空间；新修了生态河堤、水体景观、观光车道、三叠泉亲水栈道、步道、小桥、廊亭、景观小品、绿化、石雕、排污、亮化等；加快野人谷演艺打磨；景区今年来投入达2500万元，为历年来之最，项目抓得紧，面貌变化大。二是市县重点旅游项目加快推进。秦岭四宝主题旅游区建设加快推进，上坪门区完成扩初设计，预概算1.2亿元，通过包装PPP项目正在积极寻求合作伙伴；加快实施两河口形象门区、大湾山茱萸园门停车场、红军旧址、复兴寺文化广场、沙窝移民安置点街区、妖精潭亲水步道、干沟口景观节点、供电、供水等项目建设，协调相关部门抓紧推进西沟垭口等项目建设；积极向上汇报，对大熊猫国家公园功能布局进行优化调整，为我县旅游开发留足空间。三是加快打造旅游新亮点。策划包装佛坪“十八谷”建设项目，重点打造百鸟谷（窑沟）、养生谷（韩盘沟）、逍遥谷（立房沟），实施道路、景观桥、配套设施、绿化美化、标识体系、厕所、景观小品、民宿改造等，百鸟谷绿化景观工程即将招标，2条道路工程完成设计。四是加快打造旅游县城、集镇。成功创建为国家卫生县城、国家园林县城。东山公园、东岳殿景观大道、水体景观3#、4#、6#闸、东岳殿北广场、椒溪河桥头广场建成投用。明清徽派老街一期完工、二期全面提速，城投大厦、体育馆建设进展顺利，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，县城靓丽而有序。五是乡村旅游蓬勃发展。长角坝镇、西岔河镇成功创建为省级旅游特色名镇。争取国家发改委将我县19个贫困村列入“旅游扶贫重点村”。按照“连线成片、重点打造”的思路，聚力打造上沙窝、三教殿、王家湾、谭家河等10个美丽乡村示范村，耖家庄高山水稻公园、王家湾创意农业园区、三教殿天境文化小区、沙窝乡村旅游小区等成为吸引游客的新热点。六是招商引资力度加大。策划包装了一批旅游开发项目，先后引进中青置业、龙飞书香文化传媒公司、陕西正大鸿泰实业集团来佛投资，银厂沟•金溪花海生态乡村项目签约，立房沟韩国村、窑沟镜心坪完成规划初评。

（三）交通体系不断完善。三年来，我县把改善交通作为加快旅游基础设施建设的首要任务。一是加快路网建设。先后建成了余家庄——两河口二级路改造工程，打通了佛坪对外联系的大通道；银（厂沟）——金（砖沟）、西（岔河）——吕（关河）、小兰坪道路、秧（田）——岳（坝）路等县内公路正在加快建设；建成回龙寺、银厂沟等桥梁，耖家庄、小兰坪、肖家庄3座桥梁正在建设；建成了一批通村水泥路。三年累计完成交通项目投资5.88亿元，改善了对外、对内交通条件。二是加快旅游专线和美丽风景线建设。投资6500万元，完成两大路路基、路面和安保、安防设施，建成我县第一条旅游环线；投资1400余万元的5.9公里小东沟旅游道路基本建成；东（河台）——凉（风垭）路维修正在进行，一批农村公路提升工程为发展乡村旅游奠定了良好的基础。三是公共交通设施逐步完善。开通了县城到上沙窝、熊猫谷、西岔河、大河坝的公交车；县出租车公司稳步扩大，达到6辆，汽车租赁业务从无到有；启动了秦岭、沙窝、大河坝等自驾游营地建设；八亩田停车场建成投用，彩虹桥以北绿萌停车场完成拆迁；西成客专佛坪站站房基本建成，站前广场及道路工程推进迅速，确保高铁通车前竣工投用；一批乡村客运站、招呼站投入使用。交通条件的改善，为旅游业发展奠定了坚实基础。四是高铁运营前，根据日旅客流量，确定日接送车辆数量，再增加出租车6辆，使出租车数量达到12辆。建立“滴滴打车”网络运行平台，加大整治力度，整治规范运输行业，尤其是高铁广场、车站、旅游景点等旅客人流集中地段重点进行整治，并坚持“一月一整治、一季一规范”，努力打造快捷、安全、放心的交通运输大通道。

（四）产业融合提档加速。坚持旅游业“一业为主、多元互补”的发展路径，一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游作配套，各行各业围绕旅游搞服务，优化产业布局，壮大经济总量，构建与高铁经济相适应的经济社会发展格局。农业方面，以基地、园区、有机为突破口，积极培育新型农业经营主体，传统农业发展稳定，现代农业步伐加快。三年来，全县命名现代农业园区11个，其中：省级1 个，市级4个；注册农业专业合作社88个，家庭农场229个，认证无公害农产品7个，有机农产品1个，佛坪蜂蜜地理标志认证通过了省级鉴评，冷水鱼、食用菌、中药材、土蜂蜜成为佛坪农业的鲜明特色。工业方面，围绕绿色食品、现代材料、清洁能源壮大产业、培育企业，绿色工业集中区基础设施建设项目竣工，茱萸液保健酒、即食魔芋加工项目进展顺利。支持旅游商品开发，山茱萸营养果蔬和蜜饯产品荣获旅博会银奖；“熊猫米”、手绘石头画分获全国包装、产品创意类金奖，耖家庄村获得陕西无公害大米产地认证；开发了文化衫、太阳帽、太阳伞、炭雕、银盘、骨瓷盘、养生壶、明信片、信封、纪念戳、旅游书籍、手工艺品、根雕、石头画等35余种旅游纪念品。印制了旅游宣传地图和折页，在西汉高速等收费站供乘客免费领取。服务业方面，建成县级电子商务平台、电子商务中心、京东电商体验馆和16个基层电商服务中心，“互联网+旅游”“互联网+农业”初具雏形。出台扶持政策，加快餐饮住宿业发展。连续两年开展“佛坪烹饪大赛”，评比佛坪名厨、名菜；老街小吃一条街正在形成，正在聘请西安永兴坊编制老街美食一条街提升方案。出台了住宿业奖励补助办法，2017年，扶持旅游产业贴息贷款24户，贷款资金达391万元。新发展农家乐12户，增加床位94张，目前县城周边共有床位2856张，餐位5200多个，离县城较远的石墩河镇金砖沟村，也相继打造出了具有鲜明特色的梓桐苑和枫橡居农家乐。接待能力得到了提升，有效缓解了节假日“一床难求”的紧张局面。通过发展家庭旅馆、帐篷酒店，鼓励景区发展胶囊酒店、房车酒店等，缓解高铁开通后住宿压力。文化演艺从无到有，文化传媒公司、数字影院、民间艺术团队、乡村大舞台蓬勃发展，活跃了城乡文化、提升了旅游文化品位。大秦岭佛坪博物馆正在审定文字脚本。电影《熊猫谷》即将进入采景拍摄阶段。旅游宣传力度加大，宣传经费逐年增加，今年增加到500万元以上，加上节庆活动、文化项目、企业投入等，每年宣传经费能够达到800万元以上，实现了电视、广播、户外大屏、跨线桥、电梯广告、高速服务区广告、LED大屏、新媒体等全覆盖。今年先后到西安、兰州、成都、延安、武汉等地宣传推介佛坪旅游资源，全力打响“古道明珠 静美佛坪”全域旅游和城乡发展战略品牌。

（五）服务水平不断提升。一是着力打造公共服务平台。县文化旅游服务中心建成投用，沙坝、沙窝游客服务中心主体完工，岳坝游客服务中心即将开工。全县旅游标识标志系统已完成招标，规划布点和设计已确定，即将安装，总投资约160万元；今年又新增了旅游交通指示牌。二是加快智慧旅游建设。全县建成160个wifi热点，实现县城、重要景区景点、乡村旅游区免费wifi全覆盖，正在建设智慧旅游指挥中心、网站、微信小程序、手机网站等。“佛坪旅游”、“熊猫谷”、“遇见佛坪”等微信公众平台实时推送最新旅游资讯，提高关注，扩大影响力。秦岭寓舍、娇子、双维等县内主要星级宾馆、酒店和收费景区均接入旅游网络平台，实现网上订房订餐订票。三是提升旅游服务质量。积极开展各类旅游从业人员培训，今年已组织培训3次，培训人数1106人次。制定评审规范，持续开展农家宾馆、农家乐评星定级和星级管理活动，累计评定、表彰四星级农家乐1户，三星级农家乐2户，二星级农家乐5户，一星级农家乐12户。四是努力培训专业导游和讲解员。熊猫谷景区共有解说员6名，秦岭人与自然博物馆讲解员正在招聘中。熊猫谷景区已完善景区解说词。天境文化园暂未对外营业，解说词、导游后期即将配备。佛坪攀德熊猫文化传媒公司定期组织员工开展导游、讲解培训，遇县上重大活动，提前做好准备，积极参与政务讲解。五是扎实开展旅游厕所革命。2015年以来，新建（改建）厕所31座，在建9座，争取上级对厕所奖励补助200余万元，达到了“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。

（六）旅游环境不断优化。一是持续开展旅游市场秩序整治。积极开展旅游市场价格整治，所有宾馆、景区实行明码标价，淡、旺季价格变动提前公示，积极推进“12358”价格举报信息系统四级联网建设，畅通投诉举报受理平台。整治旅游商品市场，多次组织联合执法，严厉打击涉旅商品假冒伪劣、欺客宰客等不法行为，维护佛坪旅游美誉度。二是强化城乡环境卫生整治。深入实施汉江流域污染防治三年行动计划，持续推进“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程。结合美丽乡村建设，加快推进农村清洁工程。2015、2016两年争取中、省级投资2600万元实施农村环境综合整治项目，开展了农村饮用水源地保护、生活垃圾、污水治理和农村环保宣传。印发了《关于加强旅游环境综合整治工作的通知》，对县城区、镇村、道路、河流、旅游景点卫生环境进行全面整治，城乡环境明显改观。三是开展安全专项整治。开展安全隐患专项整治，全面排查旅游景区的道路交通和运输车辆，及时消除各类道路交通安全隐患。开展景区及周边餐饮服务食品安全专项检查，规范经营管理，确保游客餐饮、食品安全。

二、后期工作打算

我们将紧抓高铁开通的历史机遇，紧紧围绕“中国原生山地休闲度假旅游目的地”的目标，通过实施全域旅游，实现旅游空间全县域、旅游产业全领域、景观建设全区域、产品开发全时域，把佛坪建设成为具可持续发展能力的国际珍稀动植物观赏科考旅游目的地、中国原生态山地休闲旅游目的地、大秦岭养生度假胜地和全域旅游发展示范区。

2017年，我们将以“激情、干净、超越”的勇气、魄力，时不我待、只争朝夕，干在实处、走在前列，努力实现全县全年接待游客105万人次，实现旅游总收入4.1亿元的目标。通过全县上下齐心努力，全力争取熊猫谷景区创建成国家4A级景区，国家全域旅游示范县达标且率先通过验收，第三批省级旅游示范试点县基本达标，为汉中全域旅游发必展贡献力量。

一要打造全域旅游。树立景区、县城、乡村建设一盘棋的思想，加快全县景区化、县城景点化、乡村景观化进程，推进全域旅游发展。做大景区生态体验旅游，推动熊猫谷创建国家4A级旅游景区，加快推进秦岭四宝主题旅游区、佛坪“十八谷”建设。全力做好与陕西广播电视集团的对接，力争陕西广电（佛坪）秦岭生态文化产业基地项目早日落地，取得实质性突破。积极做好与陕旅集团已签约的秦岭四宝主题旅游区、引汉济渭水利风景区项目跟踪服务，做好环境保障，实现合作共赢。做好金银谷金溪花海、立房沟韩国村、镜心坪等新项目的落实，坚定传统招商引资企业的投资信心，形成投资的洼地、开发的热土。做优县城休闲度假旅游，按照“岭南特色山水小镇”的思路，高标准建设高铁站前广场、老街美食一条街、二期改造以及西山公园。做特乡村养生养老旅游，巩固省级乡村旅游示范村创建成果，加快建设旅游扶贫重点村、美丽乡村示范村，把全域旅游与道路交通建设、美丽乡村建设、农村环境综合整治、脱贫攻坚紧密结合，打造“百里药谷、万亩花海”。

二要促进产业融合。按照《坚决打赢迎接高铁时代攻坚战实施方案》，推动旅游与相关产业的融合发展，坚持以旅游提农业，发展精细农业、绿色农业、品牌农业，开展省级农产品质量安全示范县、省级休闲农业与乡村旅游示范县创建。以旅游促工业，加大“四上”企业培育扶持力度，加快电商发展，深度开发“佛坪土蜂蜜”地理标志农产品和山茱萸等地道中药材，延伸产业链。坚持以旅游带三产，持续落实住宿业奖励扶持办法、规模以上文化企业培育扶持办法，抓好百鸟谷、养生谷、瑞士小镇商街、城投大厦、引汉济渭接待中心等项目建设，完善旅游配套服务，满足游客“吃住行游购娱”需求。同时，做好高铁旅游营销，推出一首歌、一台戏、一套书、一部电影，办好秦岭大熊猫旅游节。

三要提升服务质量。把改善城市交通作为迎接“高铁时代”的首要工作，交通部门要加快公交的零换乘和道路建设，加快秦岭公路驿站和自驾车房车营地建设，规范设置道路标识标牌，增设加密公交班次，加大旅行社、景区、饭店、汽车公司等要素向高铁站点聚集、发展，实现 “无缝对接”，让游客“进得快、游得慢、玩得好”。完善旅游服务功能，建成县城旅游服务中心和高速公路出口、高铁站、重点旅游集镇、旅游示范村咨询中心服务体系。做好交通换乘准备工作，为游客提供一站式“落地”服务。年内全县城乡免费wifi全覆盖，大力推进现代信息技术在旅游业的广泛运用，加快推进智慧旅游在线服务平台建设，提升旅游服务智能化、信息化水平，做到“一部手机”玩遍佛坪。做好慢行绿道、休闲街区、美食街、停车场、加油站的规划建设，加速构建以星级饭店为龙头，商务酒店、民宿、农家宾馆等为支撑的接待体系，提高综合接待能力。制定全域旅游服务标准，提升农家乐规范化服务水平。开发“高铁+旅行社+酒店+景区”的综合旅游产品，形成高铁一日游、二日游、周末游主打路线。在全县广大的机关干部中招聘一批讲解员、导游员，经过系统培训，成为引导、疏散游客和展示佛坪旅游形象的代言人。强力推进“三建设一整治”，让城乡、田园、社区各美其美、美美与共。同时，整治旅游市场秩序，打造卫生整洁、管理规范、服务优良、文明有序的旅游环境。加强旅游安全监管，完善安全预案，确保旅游安全无事故。

迎接高铁时代攻坚战任务繁重，责任重大，我们将进一步坚定信心、强化责任、铆足干劲、乘势快上，全力推动高铁时代各项准备工作，真正把佛坪真正打造成秦岭深处一颗璀璨的明珠，成为汉中全域旅游的先导示范区。