文/周子智
评标专家信息被泄露，保安牵线运作中标，公共资源交易中心主任安排清场方便“围猎”专家。招投标领域腐败已形成分工明确的灰色产业链。
近年来，评标腐败乱象频现，有的公然信息造假，有的表面流程合规实则层层失守，有的利用“暗语”串标，有的甚至利用黑客入侵系统精准指定评标专家。
招投标领域腐败手段不断升级，从早年在招标中心门口拦截专家、现金行贿，发展到通过微信群定向勾接，直至黑客入侵。这一领域腐败呈现链条化、智能化、隐蔽化特点。
招投标领域作为权力集中、资金密集、资源富集领域，腐败问题不仅严重破坏公平竞争的市场环境，更导致公共资金被非法侵蚀，工程质量存在隐患。
腐败黑链：六大主体勾结的分赃体系
招投标领域腐败已形成由招标单位、软件公司员工、评标专家、招标代理、公共资源交易中心工作人员、不法企业构成的六方利益群体，他们共同分噬国家利益。
在南昌市某重大工程EPC工程项目开标前，评标专家信息被泄露，南昌公共资源交易中心保安闵某某向负责系统维护的软件公司员工黄某购买评标专家信息，然后联系专家给指定企业打高分，收取好处费。
南昌公共资源交易中心原党组副书记、主任董某某将维护评标现场秩序的职责变成谋利手段，通过选择性清场的方式，为个别企业“围猎”专家提供方便，索取收受财物达131万元。
董某某案件显示，其自身不正严重破坏了公共资源交易中心的政治生态。在他的影响下，交易中心建设工程交易科原科员朱某某、保安闵某某也参与到“生意”之中。
腐败手段：从“量身定制”到“暗语串标”
招投标领域腐败手段多样且隐蔽。个别领导干部在招投标文件编制中，故意设置不合理条件或门槛，以排除其他潜在投标人，为特定企业或个人创造中标机会。
安徽省蚌埠市住建局原党组成员、总工程师刘士俊分管的某截污工程对外招标时，刘士俊安排项目实施单位按照某建设公司资质、业绩和信用条件“量身定制”招标条款，让该公司成功中标。
更为隐蔽的是利用“暗语”串标。如“在照母山下集合的人举手”、“今日阳光灿烂”等串标暗语层出不穷。河南被抽中的评标专家李某某用“建议去看看”的暗语主动“咬钩”。
湖北省公安县住建局原党组书记、局长唐植顺在城区雨污分流工程中，积极与老板江某、杨某某等人谋求“合作”，约定项目中标后分成，并授意该项目业主代表夏某为江某等人提供帮助。
监管失守：从信息保密失效到惩戒力度不足
招投标腐败乱象背后，是一些职能部门的工作存在漏洞。首先是信息保密机制的失控。评标专家名单本应在开标前严格保密，“操盘手”却能通过微信群精准锁定专家。
其次是监管权责模糊。多地住建部门既当“招标人”又当“监管员”，角色冲突造成“灯下黑”；公共资源交易平台虽能监控过程，却无处罚权。这种“多头治水”的格局不利于形成监管合力。
最后，是惩戒力度欠缺。在一些被通报的案例中，违法成本远低于收益，尽管受贿面临刑责，但企业通过串标中标后的非法获利动辄数亿元。
监管体系部分环节的失灵，使得招投标领域腐败问题难以根除。招投标活动中的监督执法，一般由住建、交通、水利、财政等多个行业行政主管部门负责，容易出现责任重叠不清等问题。
治理之道：从技术防控到制度创新
面对招投标领域腐败问题，各地探索了一系列治理措施。山东省莱西市纪委监委督促该市公共资源交易中心升级“数字化”见证系统，将评标区域的评审全过程同步传输到开标大厅的多媒体屏幕上，增加评标工作透明度。
为解决本地专家“熟面孔”“圈子小”“易围猎”等风险，湖北省宜城市纪委监委督促该市公共资源交易中心采取“扩大评标专家库+推进远程异地评标+硬性物理隔离”的方式，破除本地专家固化壁垒。
江苏省张家港市纪委监委围绕公共资源交易中资格预审、开标、评标、中标结果公示等廉政风险高发易发环节，打造公共资源交易大数据监督系统，对“异常投标价格数据、异常人员关系、异常专家打分”情况实时预警。
国家发展改革委等部门印发《招标人主体责任履行指引》，为招标人履行主体责任提供具体明确的行为规范，引导和督促招标人履职尽责。指引围绕标前工作、招标和投标、组织开标和评标、定标、履约管理、监督管理等6个重点环节，逐项明确招标人履行主体责任的方式和要求。
系统施治：构建“精准打击、智慧监督、源头根治”三位一体体系
招投标领域腐败治理需要系统施治，构建“精准打击、智慧监督、源头根治”三位一体的系统治理体系。
精准打击方面，应聚焦交通、水利、国资等重点行业，锁定标前量身定制、标中围标串标、标后违法分包等关键环节，开展深度扫描。健全“行政监督移送、公安机关侦破、纪检监察深挖”联动协作模式。
智慧监督方面，应推动建设招投标智慧监督平台，归集公共资源交易、项目审批、财政支付、市场监管、公安、社保等关键数据，实现从立项到验收的全链条信息自动汇聚与关联。
源头根治方面，应推行“查办案件+专题会商+整改督办”模式。查结典型案件后，由纪检监察机关组织案发单位、主管部门专题会商，剖析管理漏洞、制度短板。
吉林省纪检监察机关以系统思维贯通“查改治”，持续深化系统治理，督促相关职能部门提升监管质效、完善制度机制，切实堵塞风险漏洞。这种全链条治理模式有助于彻底铲除招投标领域顽瘴痼疾。
招投标腐败治理已经形成多层次监督体系。在山东聊城冠县，数字见证室配备了物理见证平台和“点对点”语音联络系统，整个专家评标过程中，监督人员、见证人员、招标人均不进入评标现场，最大限度减少外界干扰。
技术赋能正在改变监督模式。浙江省衢州市纪委监委探索“数智赋能”，围绕工程建设项目全流程构建监督模型，设置“业主代表打分偏离影响招标公平性”等16个招投标领域监督模型，实现智能预警。
根治积弊，不能停留在个案查处。只有让制度“长牙”、纪律“带电”，紧盯监管薄弱环节，对招标文件编制、专家遴选、审批管理等流程进行全链条规范，才能让评标回归公正本质。
（作者为本网副总编辑）
