中经联播讯（李怀亮 许修德 郑成明）会计信息质量不仅关系微观投资决策，也关乎宏观调控效能。一份清晰的会计责任清单，将成为构建高效会计法治实施体系的重要基石。

财政部11月10日正式发布《关于进一步压实会计工作责任 加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》，首次将分散在各种法规中的会计工作责任系统梳理为清晰的会计责任清单。

这份七大部分构成的《意见》旨在解决当前部分行业、领域会计工作存在的责任边界不清、责任落实不力等问题，从单位负责人到业务经办人员，从会计师事务所到会计软件服务商，全面压实各方责任。

会计责任清单：厘清权责边界

《意见》首次将分散在各种会计法律法规和国家统一的会计制度中的规定，梳理形成系统的会计责任清单。

财政部会计司有关负责人指出，会计工作涉及主体众多、利益关系复杂，部分行业、领域存在责任主体不明、责任边界不清的问题。

中审众环会计师事务所首席合伙人石文先表示，“意见将分散在各种文件中的会计工作责任，按照责任主体进行归类、整合，并对基本要求或重要规定进行重申、强调、细化，这将进一步压实各方责任。”

这一清单将强化会计工作相关主体的法治意识、规则意识、责任意识，为构建高效会计法治实施体系夯实基础。

明确单位责任：从源头防范造假

在单位主体责任方面，《意见》提出单位应依法办理会计事务，保证会计资料真实完整；应加强会计工作组织和会计人员配备，确保会计工作有序规范开展。

北京工商大学教授王鹏程认为，意见中提出的“单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算”、“不得配合其他单位实施财务造假”等具体要求，对于进一步治理财务造假至关重要。

《意见》进一步明确了单位内部各类人员的责任：单位负责人应对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；主管会计工作的负责人应履行好协助单位负责人管理本单位会计工作的职责。

值得注意的是，意见还将责任明确到经济业务源头，对单位经济业务事项经办及相关人员、资产管理部门和使用部门相关人员的责任作了规范。

治理财务造假：铲除造假土壤

《意见》针对财务造假问题提出了明确禁令，包括不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算，不得配合其他单位实施财务造假。

中国人寿保险（集团）公司财务负责人胡锦指出，市场中存在的一些造假案例，实际上业务造假是因、会计造假是果。

“单位每个人办理经济事项，事项是真的，事项对应的原始凭证是真实完整、合法合规的，单位的会计信息质量就得到了保证。将会计责任明确至经济业务源头，有助於铲除造假的不良‘土壤’、有效防范内部舞弊。”胡锦说。

《意见》还规定，单位“不得要求所聘用开展财务会计报告审计工作的会计师事务所代为编制财务会计报告”，这一规定对确保会计师事务所保持独立性至关重要。

会计服务机构：规范执业提升质量

针对会计服务机构，《意见》强调了会计师事务所、注册会计师应切实发挥社会审计作用。

中审众环会计师事务所首席合伙人石文先表示，“意见强调，会计师事务所、注册会计师应切实发挥社会审计作用。这对于会计服务机构进一步规范执业、提升执业质量，具有重要意义。”

《意见》还对会计软件服务商、会计数据质量和可用性等方面提出要求，这将有力推动会计信息化健康发展，推动会计数据发挥更大效用。

政策背景：构建统一大市场的内在要求

财政部会计司有关负责人表示，此次出台意见，是贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署的有力举措，是构建全国统一大市场的内在要求，是强化财会监督工作的现实需要。

据介绍，财政部于2024年12月启动这份意见的研究工作，于2025年6月印发征求意见稿。征求意见印发以来，各有关方面积极反馈。财政部对反馈意见进行了认真梳理、逐条分析、充分吸收。

《意见》将推动构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行高效的会计工作责任体系，有利于更好发挥会计工作在优化资源配置、维护市场秩序、提升国家治理能力中的基础性作用。

会计工作作为社会主义市场经济建设的重要基础，其信息质量既关系企业的微观投资决策，也关乎国家的宏观调控效能。

随着这份会计责任清单的实施，长期以来存在的责任边界不清、责任落实不力等问题有望得到解决。

从单位负责人到业务经办人员，从会计师事务所到软件服务商，会计工作的每个环节都有了更清晰的责任边界，这将为经济高质量发展奠定更加坚实的会计基础。