美丽家园

云南昭通：24.83万移民的“安稳答卷”

中经联播9月29日昭通讯 （王东琴通讯员张长艳）金沙江奔涌东去，峡谷深处的库区移民正在新家园开启新生活。作为云南省水电移民的绝对主战场，昭通市承载着溪洛渡、向家坝、白鹤滩等国家重大水电工程移民安置任务，累计搬迁安置移民24.83万人，核定后扶人口18.25万人、占全省21%。面对“体量大、分布散、类型多、跨度广、治理难”的超复杂场景，昭通市构建“一核引领、四轮驱动、全域兜底”现代化移民治理体系，让数十万移民平稳安置、和谐融入、稳步增收，交出大规模复杂化移民安置“安稳融合、长效治理”高分答卷，为全国复杂场景下超大群体移民治理提供可资借鉴的“昭通经验”。

难题：规模大、分布散、矛盾多

主战场之难，难在规模、难在资源、难在矛盾。水电开发重塑了昭通的山河面貌，数十万群众从深山峡谷、沿江库区整体搬迁，生产方式、生活习惯、社会关系全面重构。搬迁规模超大——“三站”移民以城镇化集中安置为主，21个大型移民安置区分散布局在6个县（市、区），其余大中型水利水电移民安置点遍布全市所有县（市、区）、数百个村（社区），呈“总体分散、相对集中、局部插花”格局，点多、面广、线长，治理难度成倍增加；人地资源紧张——昭通山高坡陡、土地稀缺，新增产业、安置、发展空间严重不足，传统土地依赖型、资源消耗型路径走不通；矛盾隐患叠加——权属调整、邻里重构、生活适配、就业压力、文化差异相互交织，历史遗留问题与新生问题叠加，矛盾化解、风险防控、库区维稳任务极其艰巨。

面对前所未有的压力挑战，昭通坚持以人民为中心的发展思想，扛起维护库区稳定、保障移民民生的政治责任，走出一条底线兜底、精准施策、稳中求进的大规模移民治理之路。

破题：“一核引领、四轮驱动、全域兜底”

面对超大体量移民安置的复杂局面，昭通市的破题首先是思路之变——从“就事论事、单点突击”转向“系统治理、全域统筹”。数十万群众的整体搬迁，不是简单的盖房分房，而是生产生活方式、社会关系结构、利益分配格局的整体性重塑；任何一项工作单打独斗、单兵突进，都可能按下葫芦浮起瓢。昭通立足主战场定位，自觉把移民治理放在乡村振兴大局中谋划，坚持以人民为中心，以系统观念谋篇布局，构建起“一核引领、四轮驱动、全域兜底”的现代化移民治理体系。

一核引领，就是以库区长治久安为核心。昭通市始终把维护库区稳定、保障移民民生作为重大政治责任，把移民“稳不稳得住、融不融得进、能不能过得好”作为检验一切工作的标尺，守住安稳底线，以一域之稳服务大局之安。

四轮驱动，就是四大支撑协同发力——民生保障补短板，让移民住得安心；就业赋能拓渠道，让移民干得顺心；产业培育强支撑，让移民增收有门；社区治理促融合，让移民融入有情。四轮不是各自为战，而是环环相扣：民生打底、就业增收、产业造血、社区聚力，层层递进、互为支撑，把发展链条从“安居”延伸到“乐业”、从“输血”升级为“造血”。

全域兜底，就是把所有安置点与整个库区全部纳入网格治理，不留空白、不留盲区。昭通市以网格化管理为底座，把服务、治理、帮扶、矛盾排查的触角延伸到每一栋安置房、每一户移民家庭，做到小事不出网格、大事不出社区，让治理既有力度、更有温度。

靠着这样一套体系，昭通将底线治理、民生保障、就业帮扶、产业培育、社区融合拧成一股绳，把分散的举措集成为系统的效能，为超大体量移民安置夯实了高质量发展根基。

答题：从“稳得住”到“可致富”

坚守底线，网格化治理守牢安稳大局。践行新时代“枫桥经验”，昭通市建立矛盾排查、精细化解、闭环处置机制，常态化排查化解库区风险隐患。在承担白鹤滩水电站5万多移民安置任务的巧家县，“一城三镇”8个集中安置区沿江布局，723栋安置房划分为533个网格，3180名干部职工挂包到户，1000余名党员干部担任网格长、楼栋长，当好楼栋“大管家”；蒙姑镇文笔社区依托智慧平台，把1500多户移民划分为98个“十户联防”网格，一网统管，问题发现在早、化解在小。

民生优先，补短板提品质增强幸福感。昭通投入5.58亿元实施生态环境治理项目25个，投入2.17亿元实施滑坡塌岸影响治理工程16个，投资20.88亿元实施美丽家园、基础设施补短板、公共服务提质项目936个。沿江移民城镇全部实现雨污分流、垃圾分类、道路黑化、街道亮化、环境美化，教育、医疗、养老等公共服务全面升级，452公里高峡平湖景观、金沙江右岸近12.19平方公里的移民新城已成为昭通的靓丽名片，移民在新家园住得安心、过得舒心。

以就业为本，托起稳稳的幸福。坚持稳就业就是稳民生，昭通打造“五个一批”立体化就业帮扶体系，累计组织技能培训157期2.06万人次，扶持移民创业1014人，开发公益性岗位2967个，全市移民劳动力就业率达92%，基本实现户户有就业、人人有技能、年年有增收；依托省级重点职业院校委托培养，补助大中专移民学生就学2359人次，实现“输出一人、稳定一户”。巧家县构建“全链条、网格化”就业服务体系，建立县、乡、村三级劳务协作机制，对移民劳动力年龄、技能、就业意愿拉网式摸排，逐人登记、逐户销号；滨江社区以“党委+支部+党小组+楼栋党员+劳务队”五级网格，把10个居民小组划分为29个微网格，90名党员亮身份、认岗位，组织移民就近就业，实现“网格全覆盖、服务无盲区”。

因地制宜，蹚出移民产业新路。立足山多地少、资源有限的市情，昭通市摒弃粗放占地模式，精准扶持特色种养、林下经济、农产品加工、农村电商、乡村服务等集约轻资产产业；绥江县半边红李子以移民村为核心区，入选2022年全国“一村一品”示范村镇。针对大多数移民无土或少土安置的实际，昭通累计投入7.87亿元建成标准化厂房、农产品加工厂、农贸市场、商业综合体等经营性移民集体资产131个，通过资产运营、租赁收益、吸纳移民就业，让移民在家门口就业增收、共享发展成果。

共建共治，社区融合让移民扎下根。针对移民生活习惯、观念与社交转变难题，昭通配套建设公园、广场、文化活动场所100余个，常态化开展普法宣传、节庆活动、文体赛事、邻里互助等活动，搭建各族群众交往交流平台。永善县黄华社区把党代表履职清单转化为民生清单，帮助移民在新家园扎下根、融进来，被人民日报客户端关注；绥江县仁美小区推行“三化两公开”激活小区治理新动能；巧家县双河社区推行治理同心、活动暖心、服务贴心、环境舒心、生活安心“五心”工作法，划分66个微网格，建立移民“积分超市”，矛盾就地化解；水富市邵女坪社区以空间、文化、经济、社会、心理“五维互嵌”绘就移民社区幸福画卷，成为当地乡村振兴的排头兵。