海南自贸港封关运行不到两个月，岛内居民率先迎来专属免税购物政策，标志着“零关税”制度从生产端向消费端延伸。
中经联播讯（王守友 张贤文）
2月5日，海南省政府公布《海南自由贸易港岛内居民消费“零关税”进境商品经营主体及免税店管理办法（试行）》，该办法自公布之日起施行。与此同时，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策的通知》，明确岛内居民每年享有1万元人民币免税额度，可购买包括食品饮料、日化用品等进口商品。
这是海南自贸港自2025年12月18日全岛封关运作后推出的首项针对本地居民的免税购物政策。新政将让海南本地居民直接享受到自贸港建设带来的消费红利。
政策覆盖全体岛内居民，免税额度明确
根据新政，岛内居民包括持有海南省身份证、海南省居住证或海南省社保卡的中国公民，以及在海南省工作生活并持有居留证件的境外人员。这意味着在海南生活的外籍人士也可享受这一政策。
每人每年免税购买金额累计不得超过1万元人民币，不限制购买次数。免税商品聚焦岛内居民日常生活所需，主要包括部分食品饮料、日化用品、家居百货、母婴用品等。
与此前已实施的离岛免税政策不同，本政策专门针对岛内居民日常消费，而非针对游客。居民可在指定经营场所购买并现场提货。
政策实施后，岛内居民购买进口日用消费品的成本将显著降低。财政部相关部门表示，这一政策有利于降低居民生活成本，满足群众多元化购物需求，让海南自由贸易港建设成果更多惠及岛内居民。
免税店管理严格，命名规范已明确
根据管理办法，日用消费品免税店名称应当冠名为：“市、县、自治县名称＋字号＋日用消费品免税店”。免税店不得设立分店、分柜台。
设立日用消费品免税店的数量和位置，由市、县政府向省政府提出申请，由省商务部门会同财政、海关、税务、公安机关进行审核，报省人民政府批准。具有“零关税”日用消费品经营资格的主体对经营主体的持股比例应当大于50%。
“零关税”日用消费品经营资格实行许可管理。申请主体需具备独立承担民事责任能力、较强管理能力和持续经营能力、健全财务制度、稳定采购渠道和良好信用状况等条件。
经营主体需按规定向国家上缴免税商品特许经营费。经营主体审批以及经营场所设立等具体管理办法，由海南省人民政府商有关部门履行省内法定程序后另行明确。
防走私措施全面升级，人脸识别核验身份
为防止政策被滥用，管理办法规定了一系列严格的监管措施。日用消费品免税店应当通过人脸识别、人证比对等方式验核购买人身份，确保购买人与身份证件一致。
免税店需建立购销存和出入库台账，实时向监管平台推送销售数据，并在商品包装上加贴溯源码。加贴溯源码的商品品类实行清单管理，由省商务部门、公安机关和海关共同制定。
免税店还应当在店内设置防范走私的显著提示，并公布举报方式。当购买“零关税”日用消费品明显超出合理自用范围时，店员应当主动提示走私行为的法律责任。
管理办法要求免税店制定防范走私内控管理制度，加强合规性约束、风险识别预警、应急处置和监督惩戒。
违法处罚严厉，违规者将受惩戒
对违反规定的行为，管理办法明确了严格的处罚措施。以欺骗、贿赂等不正当手段取得“零关税”日用消费品经营资格的，将面临5万元以上10万元以下罚款，并撤销许可。
对于倒卖、代购、走私“零关税”进境商品的个人，将三年内不得购买“零关税”进境商品，并依法依规纳入信用记录。
任何单位和个人不得以牟利为目的，组织利用他人额度分散购买“零关税”日用消费品后销售，也不得违法提供运输、仓储等服务。违规者将面临3千元以上3万元以下罚款，情节严重的处3万元以上20万元以下罚款。
除规定的日用消费品免税店以及其他经批准开设的各类免税商店外，其他任何经营主体、商业场所等的名称、经营范围等，不得含有“零关税”、“免税”等字样。
政策落地助力自贸港建设
海南自贸港自2025年12月18日全岛封关运作后，实施“一线”放开、“二线”管住、岛内自由的政策。封关后，海南自贸港“零关税”商品税目达到约6600个，比例由21%提高至74%。
目前，海南自贸港已落地实施18项税收政策，包括原辅料、自用生产设备、交通工具及游艇3张“零关税”清单，加工增值免关税等14项早期收获税收政策，以及4项增量税收政策。
本次岛内居民消费进境商品“零关税”政策的推出，标志着海南自贸港税收优惠政策体系更加完善，从生产领域延伸至消费领域，让普通居民直接享受到自贸港建设红利。
海南省财政厅副厅长周正此前表示，海南自贸港税收政策具有稳定性、特殊性、系统性和渐进性四个特点，很多政策为海南自贸港特殊安排，如离岛免税政策。
随着海南自贸港“零关税”政策体系不断完善，岛内居民消费进境商品“零关税”政策将与加工增值免关税等措施形成协同效应。西门子能源等世界500强企业已在海南落户新公司，看好这片热土的发展潜力。
海南自贸港正从“税制创新”中汲取开放动力，让企业和居民共享发展红利。
