近年来，创新创业的热潮吸引了不少年轻人。然而，万一创业失败可能需要有重返校园的机会。近日，教育部颁布新修订的《普通高等学校学生管理规定》（以下简称《规定》），为想要创业的在校大学生提供了制度保障。《规定》要求健全休学创业的弹性学制，对休学创业的学生可单独规定最长学习年限，并简化了休学批准程序。

看点1 鼓励学生创新创业

休学创业学生可设最长学习年限

《普通高等学校学生管理规定》自2005年9月1日实施以来，已执行近12年。此次修订涉及多方面调整。修订后的《规定》共7章68条，涉及学生的权利与义务、学籍管理、校园秩序与课外活动、奖励与处分、学生申诉等多项内容，将对3000多万在校大学生的学习和生活产生重要影响。

在学生创新创业方面，《规定》给出了制度性的保障，提出了很多鼓励性措施，包括新生可以申请保留入学资格开展创新创业实践，入学后也可以申请休学开展创业；对于休学创业的学生，可以单独规定最长学习年限，并简化休学批准程序。

对于创新实践、休学创业学生的复学转专业，《规定》指出，经个人申请学校批准可以转入相关专业学习。此外，参加创新创业等活动以及发表论文、获得专利授权等与专业学习、学业要求相关的经历、成果，可以折算为学分，计入学业成绩。

看点2 注重维护学生权益

重大处分应提交校长办公会决定

据教育部有关部门负责人介绍，《规定》中增加了“学生申诉”一章；对原条款，调整合并了9条，同时新增了8条；对保留的条文也多数都做了修订、补充和调整。修订内容主要涉及落实高等教育综合改革新要求、回应实践中出现的热点问题等5个方面。

记者注意到，《规定》加强了学生申诉制度建设，专门新增了“学生申诉”一章。要求学校进一步健全学生申诉处理委员会制度，明确了学生申诉委员会的职权。并增加了教育部门对学校行为的监管职责，明确省级教育部门受理学生申诉的规则。

《规定》对学生处分的情形和程序也做了补充和完善，明确了处分期限制度，健全了学生处分的程序。

具体来说，《规定》要求给予学生处分一般应当设置6到12个月期限，到期予以解除；学校做出处分前应当告知学生事实、理由与依据，保障学生陈述和申辩的权利；学生对处分有异议的，可在接到决定书之日起10日内，向申诉处理委员会提出书面申诉；学校做出取消学籍、退学等重大处分决定时，应当提交校长办公会决定；在解除处分后，学生获得表彰、奖励及其他权益，不再受原处分的影响。

■ 解读

鼓励在校学生创业可有效缓解就业压力

“近年来，大学应届毕业生数量屡创新高，就业形势日趋复杂严峻。”中国政法大学副校长、教授马怀德认为，新《规定》采取积极措施鼓励支持学生创新创业，以创业带动就业，为学生成长成才保驾护航。允许在校学生创业，也可以有效缓解就业压力。

马怀德说，新《规定》明确了“学生享有获得就业创业指导和服务的权利”，将高校作为培养学生创新创业能力的责任主体。高校应当建立健全学生创业指导服务专门机构，对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务。

对于建立休学创业弹性学制等鼓励学生创新创业的具体制度，马怀德表示，目前一些地方和高校已经开始实施具体措施。

他分析，高校探索创新创业折算学分制度，有助于学生将理论知识与社会实践相结合，激发学生的创业积极性；高校建立弹性学制，可以为有志于早日创业的学生免去后顾之忧。此外，休学创业、复学学生转专业制度，有助于将理论学习与社会实践灵活结合，满足学生对教育选择个性化、多样化需求。

对于新《规定》专门增加“学生申诉”一章，马怀德认为，通过完善申诉程序制度、增加申诉处理实体规定，进一步确保了学校对学生处理和处分的公平公正，保障了学生依法获得救济的权利。