高校异地办学“踩刹车”，未来咋走

近20年间140余所高校存在异地办学，其中近40所是部属高校

今年7月底，教育部先后印发《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》及《关于开展“十四五”时期高等学校设置规划编制工作的通知》，均提及“从严控制高校异地办学”。

教育部的一纸文件，再次将“高校异地办学”这一话题拉回大众视野。众所周知，存在异地办学行为的高校并非少数，其中不乏“双一流”院校。高校异地办学有哪些历史原因和现实需求？它们的未来将何去何从？

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 巩悦悦

近20年间

有140多所高校异地办学

据中国教育科学研究院高等教育研究所副研究员王春春不完全统计，在这近20年间，有140多所高校存在异地办学行为。有意思的是，其中有近40所部属高校，约占异地办学行为高校总数的四分之一。

“高校异地办学原因复杂。”中国教育科学研究院研究员储朝晖分析，一方面由于早期学校搬迁较多，从城里搬到乡下，再从乡下搬到城里，反复搬迁造成了异地办学；另一方面，异地办学也有地方政府的驱动。“比如，地方想在当地办一所高校，但短期内可能办不下来，就找某高校前来开设研究院、办分校，这就导致高校拥有了很多校区。”储朝晖说。

记者注意到，在异地办学的高校中，也不乏中国人民大学、哈尔滨工业大学、大连理工大学、北京交通大学、合肥工业大学、华北电力大学、中国石油大学、西南大学、电子科技大学、东北大学、北京邮电大学等知名高校。

异地办学的背后

是地方和学校各取所需

高校掀起异地办学潮的起因是什么？国家发文“严控”的背后，持续热衷异地办学会带来哪些影响？

在储朝晖看来，高校异地办学的背后，是地方和学校各取所需。高校认为到地方办学有发展前景，希望扩大办学范围和招到生源，同时还能更好地解决就业问题。地方对高校办学有需求，希望提高身份和地位。

有媒体统计，截至2020年4月，国内53所“双一流”高校在异地设立了166个机构。

有专家指出，当前高校面临着激烈的“双一流”指标考核与竞争，高校的表现决定着资源的获取。而高校与地方政府的跨省联合，尤其是强强联手的资源组合，具有现实必然性。

但在一定程度上，高校异地办学带来的问题也不可不察。“从某种意义上来说，异地办学对高质量建设一流大学没有好处，它把资源用在了低层次重复上，并没有用来提高质量、走向高端。”储朝晖分析，高校异地办学还可能存在重复建设和灰色经济利益交往，有些甚至属于违法违规行为，监管起来会更复杂。

“异地办学是高等教育外延式发展的产物，如果高校进入内涵发展阶段，就没必要再去异地办学了。”储朝晖拿哈佛大学和耶鲁大学举例，这两所高校根本不需要另找地方办分校，那样做反而会降低它的品质。

储朝晖认为，这也从侧面说明，异地办学的高校，本身处在一个外延扩张的阶段，办学者没有以内涵式发展来确定办学路径和办学方式。

各省陆续摆明态度

异地办学高校未来咋走

记者注意到，教育部发文之后，广东省教育厅率先发出通知，不支持高校跨省异地办学。随后，8月19日晚，山东省教育厅印发的《关于做好山东省“十四五”时期高等学校设置规划编制有关工作的通知》(简称《通知》)也对异地办学作出规定。《通知》指出，山东将依法依规从严控制跨地市办学，对现存的异地校区本着平稳有序的原则逐步清理和规范，确需设立跨地市校区的，需经严格论证并按程序纳入规划后实施。

随着官方态度的进一步明确，异地办学的高校又将何去何从？

对于异地办学高校未来的发展，储朝晖认为，学校首先要确定自己的发展方向，找清楚发展目标和路径，思考究竟走内涵式发展还是继续走外延式发展。

“从规范异地办学的角度来说，首先要把有明显违规违纪、存在严重问题的异地办学行为加以规范。”储朝晖说，学校内部怎么发展，很难靠行政指令来实现目标。要解决这些深层次问题，后面还是体制机制问题，是整个依法治教的落实问题。从这样一个高度解决问题，最终才有可能抑制过度的异地办学行为。