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“共办一桌席”——离石区和中阳县“飞地经济”合作模式点燃县域发展新引擎

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中国经济新闻联播3月15日山西吕梁电（记者王海珠）据山西省投资促进局及离石区新闻办发来消息，3月12日，离石区和中阳县签约“飞地经济”合作框架协议，这是吕梁市首家实行“飞地经济”县域间合作发展的探索实践，点燃了两县县域经济发展新引擎。

“飞地经济”是一种新型经济合作模式，是指打破区域限制，将那些因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不适合在本区域（即“飞出地”）实施的项目，在共建园区内（即“飞入地”）落户建设。吕梁立地条件差，煤焦产业一直是经济发展的龙头产业，大多集中在平川市县。近年来，吕梁市一直推动煤焦产业向绿色、低碳、集群化高质量发展，致力于把传统的煤焦产业向环境容量充足、污染扩散条件好、土地、水资源、煤炭资源、物流等综合条件较优的山上区域转移。

作为吕梁市首府驻地，离石区从补齐经济短板、壮大经济实力、破解土地和环境难题、提升传统产业、调整产业布局、倒逼项目转型入手，把发展“飞地经济”作为推动经济高质量发展的重要抓手，在政策引导、资金扶持、硬件配套等方面主动作为，打破区域壁垒，促进要素优化集聚，就提升改造本地煤焦产业与中阳县达成“飞地经济”合作，加速推动转型发展。

两地合作共建的“飞地经济”园区位于离石区与中阳县交界处正在建设的209国道东西两侧，总规划面积13.2平方公里。其中，离石区域10.8平方公里，中阳区域2.4平方公里内。离石区作为“飞出地”一方，负责园区的建设和日常运行管理，中阳县将在园区整体规划、土林地审批、征拆和土地平整等方面对工作开展予以鼎立支持。合作区域各项经济指标、税收将按双方约定比例进行分成分配。

“飞地经济”园区重点布局现代精细化工、化工新材料、新能源和现代装备制造产业，形成以焦化和煤化工等产业为基础的煤-焦-化产品链、煤焦油-炭材料产品链、清洁能源产品链、氢能产品链四个产品链。率先规划建设的大土河500万吨现代煤化工产业项目有着投资大、技术新、环保绿、项目优的四大独特优势。一是投资大，规划投资160亿元，项目建成后年可实现工业产值140亿元，年实现利税35亿元。二是路径新，项目采用国内最先进的大型焦炉技术和航天炉粉煤加压气化互为补充的双气头工艺路径，既优化煤化工工艺流程，又为晋西“三高煤”转化利用找出一条新的发展路子。三是环保绿，建设的项目不仅在清洁生产水平、污染物治理上实现深度减排，达到比现有排放标准限值更低的水平，还可通过“管式输送设施”，将大土河集中区和吴城集运站连接，实现绿色物流运输。四是项目优，精选的项目既实现了焦化产业的升级改造，又成为晋西北现代煤化工产业的组成部分，为推进能源革命迈出坚实步伐。

从“各炒自家菜”到“共办一桌席”，离石区和中阳县签约“飞地经济”合作框架协议，拉开了两县区合作共赢迈向高质量转型发展的序幕。目前，大土河500万吨现代煤化工产业项目正在进行产业规划、项目可行性研究、项目行政许可、项目环境质量评价和现场施工前期准备等工作，已经完成项目初步选址以及7平方公里的测量工作和500万吨焦化项目可研。（任建忠姜利文）