中经联播讯（林建辉 马海彤 通讯员 欧阳景欢）为深入贯彻落实漳州市委常委会关于“加快建立海上船舶日常管理和海洋与渔业重大工作事项履职评估机制，完善奖惩分明的管理格局”的会议精神以及上级关于加强海上船舶管理的部署要求，4月9日至5月9日，漳州市海上船舶日常管理和海洋与渔业重大工作事项履职评估协调机制，按评估时间节点要求，逐条逐项对照履职清单，全面详尽开展首轮全市海上船舶日常管理履职评估工作，严查短板弱项、压实监管责任、推动闭环整改，全力筑牢海上安全屏障。
全覆盖严核查 工作走深走实
本次评估全面覆盖沿海各县（区）、开发区（投资区），评估对象涵盖各县区分管海洋渔业领导；海洋渔业、工信、市场监管、交通、文旅等部门主要领导、分管领导；沿海乡镇主要领导、分管领导、挂钩村领导及船管站负责人；村（社区）管理员及专职船管员，实现全链条监管主体全覆盖。评估采用查阅台账+座谈问询+实地抽查+现场核验的方式，深入渔港（岙口）、船舶修造主体、景区等重点场所，实地检查21个渔港（岙口），抽查91艘船舶、21个船管站、42名专职船管员，抽查询问船东船长113人；检查33家船舶修造主体、6家涉旅游及2家涉交通运输乡镇船舶公司、7个A级景区或非景区景点、3个无居民海岛。同步审核各县（区）以及浮宫镇、佛昙镇、陈城镇3个重点乡镇的履职评估报告，确保评估层层衔接、有据可依。
多亮点显成效 监管提质增效
各地各部门聚焦主责主业，创新监管举措，涌现出一批可复制、可推广的工作亮点，推动海上船舶管理工作提质增效。
智慧赋能船舶管理。龙海区坚持“海上预警更快一秒”的理念，投入约570万元，建立水上联合检查站，沿岸配备6个相控阵雷达、3处远距离光电监控和建设一套监管系统，自投入使用以来，累计处置近6万条碰线预警信息，成功劝离海上船舶赴相关海域251艘次，有效遏制事故事件发生。
联合执法提升威慑。诏安县创新“海上110”联勤执法模式，自建立以来，开展联勤执法行动26次，应急演练1次，破获刑事案件8起，查处船舶行政案件16起，查获并依法拆解“三无”乡镇船舶18艘，查扣半成品船舶16艘，召回违规船舶69艘次，排查整改隐患21个。古雷开发区建立海上船舶作业安全管控吹哨人机制，实行“部门吹哨、执法机构执行、乡镇协同”工作体系，精准发现并高效处置海上船舶违法违规等行为。
正向激励强化履职。云霄县、漳浦县依据履职考核结果差异化发放绩效奖金，有效杜绝“纸上履职”现象。龙海区浮宫镇出台《浮宫镇船管站非在编人员季度绩效考评奖励及管理办法》，强化业务能力刚性考核，切实树立“奖优罚劣、干好干坏不一样”的鲜明导向。
高位下沉精细管理。龙海区浮宫镇建立主要领导每日到船管站带班的制度，13名镇班子成员轮流，做到日日随机抽船核验、现场提问督导、即时点评反馈，实现“全员抓船、人人有责”。
严管源头筑牢根基。龙海区工信局牵头建立联动机制，明确职责，凝聚监管合力，强化对乡镇的业务指导与督促检查，严厉打击船舶非法建（改）造行为；诏安县工信局主动梳理造船厂摸底台账，对照经营范围逐一核实实际经营的船舶类型，对台账信息实行动态更新，确保及时、准确掌握企业船舶修造经营情况。
补短板强弱项 靶向整改提升
本次评估也查摆出现阶段工作存在的短板弱项，共有8类突出问题：
船管站履职能力不均衡。部分船管站内部管理松散，个别站长总体情况不明、日常检查不严；个别船管员对挂钩船舶底数不清、业务不熟悉，系统操作不熟练。针对上述问题，已通报县区要求对相应船管站长进行约谈或岗位调整；对责任心缺失、培训考核不合格的专职船管员，一律辞退。市级机制也将同步组织帮扶指导组对相关县区“开小灶”，开展船管站日常运行、船管员履职业务培训。
村级联船机制协同不足。村级作用发挥不明显，部分村级两委干部“定人联船”责任机制落实弱化，存在被动应付现象。乡镇船管站与村（居）委会信息共享不及时、沟通协调不顺畅，工作衔接存在断层，基层联动管理效能未充分发挥。针对上述问题，要求乡镇强化日常督导，督促村级两委干部落实日常管理责任，建立村（居）与船管站联动机制，提升基层协同管理效能。
部门及乡镇指导力度欠缺。部分县级部门及乡镇对船管站重视程度不够、监督指导不足，责任压得不实，导致船管站日常运行管理仍存在诸多漏洞短板。针对上述问题，已要求县级部门及乡镇务必坚持“在岗一天、守责一日”，特别是换届期间，要进一步统筹强化对船管站的监督指导，市海渔局也已派出管理经验丰富的同志分赴各县区开展船管员业务强化培训，提高基层履职能力。
执法监管及记分管理制度落实不到位。县区执法普遍“宽松软”，今年各县区的案件总数还不及市局支队的三分之一；多数县区尚未根据《福建省海岸治安管理条例》5种处罚情形实施处罚；部分船管站对乡镇船舶违规行为，特别是进出港不报备、船员不穿救生衣等行为，未按规定落实记分、停航、集中学习等；针对上述问题，已要求县区加大执法力度，乡镇成立违法违规乡镇船舶执法办案工作专班，县海渔部门要手把手指导案件办理，以严格执法促行业规范。
船舶报备管理存在漏洞。部分乡镇船舶编队编组落实不到位，有些船东不清楚自己的编组情况；部分乡镇进出港报备率低、报备信息不全。针对上述问题，责令相关乡镇优化巡逻排班，全面梳理完善船舶编队编组信息并逐船宣讲告知，将报备率、报备质量纳入月度绩效考核，实行扣分问责、绩效挂钩。
源头监管仍有薄弱环节。个别船舶修造主体无审批手续、无营业执照，违规建造船舶。个别修造企业存在船舶未批先建问题，源头管控防线需进一步筑牢。针对上述问题，对缺失台账、未建立“一船一档”的修造主体责令限期补齐资料、完善台账；对无手续、无资质违规造船厂立即停工整改，依法立案查处，坚决予以取缔，筑牢源头监管防线。
技防设施效能未充分发挥。部分船管站系统平台监视监控流于形式；部分乡镇监控故障未及时维修，或未安排专人值守监控。针对上述问题，已督促属地限期完成监控设备检修更换，严格落实监控专人定岗值守制度，建立监控巡查台账，对脱岗缺位值守人员严肃追责问责。
平台预警信息处置不及时。多数船管站经常性显示部分船舶进出港未报备、定位终端拆卸报警或离线沉船报警预警等信息，而未及时处置。针对上述问题，已督促县区要对预警信息及时梳理，并推送挂钩船管员督促船主整改。同时，进一步优化升级系统平台，提升信息研判精准度，按照风险轻重缓急分级推送预警指令，同时甄别剔除无效示警，切实减轻基层船管员工作负担，提升预警处置质效。
市级履职评估机制将逐一向各县区制发评估反馈函，督促限期落实问题整改；同时，严格对照履职评估办法奖惩情形，向县区党委政府发函，建议对相关集体或个人进行表彰表扬或追责问责，并按规定时限要求反馈奖惩情况。经此轮评估，全市拟建议表彰优秀村集体2个、奖励个人20名（部门干部7名、乡镇干部12名、村干部1名）；拟建议问责处理干部14名（部门干部6名、乡镇干部6名、村干部2名），问责处理专职船管员31名（其中责令辞退15名）。
好的制度不缺，缺的是能真正坚定排除外力、坚决狠抓落实。各县级机制务必要认清当前海上船舶管理严峻形势，勇于较真碰硬、一抓到底，运用好、发挥好履职评估机制作用，进一步压实镇村和相关部门的管理责任，切实形成“越是末端、拧得越紧”的管理链条，持续健全海上船舶管控长效机制，全力维护漳州市海上安全形势持续稳定。
