中经联播讯（蒋兆民 张宇晖）10月21日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。应急管理部新闻发言人、副部长宋元明，国家消防救援局新闻发言人、副局长宋树欣，国家矿山安全监察局副局长张瑞庭，中国地震局副局长张勤同台出席，围绕奋力推进“十五五”时期国家应急管理体系和能力现代化建设，披露了一系列指向明确、刻度清晰的目标与举措。
一个鲜明的信号贯穿全场：“十五五”应急管理工作的主线，不是简单的“加强救援”，而是治理模式向事前预防的系统性转型。宋元明明确表示，突出治理模式的变革，加快向事前预防转型，是这一时期应急管理工作的主要任务。围绕这条主线，四个部门拿出的不是笼统表态，而是一组可检验、可感知的“硬刻度”。
安全生产：从“被动他律”推向“主动自律”
国务院此前印发的《现代化应急体系建设“十五五”规划》设定了约束性指标：到2030年，生产安全事故死亡人数较2025年下降15%。宋元明在发布会上透露了当前的执法底数：今年中央安全生产考核巡查二、三季度明查暗访共发现重大事故隐患950项，从严查处了煤矿隐蔽工作面开采、货车“百吨王”运输、瞒报事故、检验检测机构弄虚作假等违法行为。与此同时，已有31个部门制定出台67项重大事故隐患判定标准，今年以来排查重大事故隐患100多万项，企业自查占比达到64%，企业在从“被动他律”向“主动自律”转变。下一步，将推动出台生产安全事故隐患排查治理条例，把“隐患是什么、谁来定标准、企业怎么查、谁部署治理、监管部门如何倒查”的责任链条以法规形式固定下来。
消防救援：2030年“大国力量体系”交卷，火灾亡人要“明显下降”
宋树欣给出了消防领域“十五五”的终期目标：到2030年，中国特色大国消防救援力量体系基本建成，全灾种综合救援实战能力大幅提升；基层基础全面夯实，火灾亡人要明显下降，重特大火灾事故得到全面遏制。支撑这一目标的，是“四个能力”的聚焦——城乡灭火救援、森林草原灭火攻坚、特种灾害救援和航空救援，以及国产灭火大飞机、大型直升机、大型无人机的实战应用。在防控端，消防治理同样向事前预防倾斜：全面健全基层“应消一体”治理新机制，全面实施防消联勤，并把科技攻关重点对准新能源、新材料、超高层建筑、复杂地下空间等新风险领域。
矿山安全：直面“三高两超”，用智能化替代传统装备
张瑞庭的判断带有紧迫感：“十五五”时期，矿山开采向高寒、高海拔、高陡边坡，超大采深、超大规模的“三高两超”场景加速演进，安全生产仍处于承压攻坚的关键阶段。应对之道不是收缩，而是用技术升级对冲风险升级：推动智能化、数字化技术与矿山安全生产深度融合，适配极端开采场景，替代传统技术装备，提高耦合叠加灾害防控能力。与之配套的是七项重点工程，包括事前预防能力提升、科技装备水平提升、深部安全开采试验、高寒高海拔矿山安全开采示范等，指向的是极端环境下“卡脖子”安全难题的工程化破解。矿山安全法全面修订和《“十五五”矿山灾害防治白皮书》的编制，则为这场攻坚提供法治与路线图的底座。
地震监测：把“震前打招呼”的能力写进五年刻度
张勤披露的一组数字，让“防震减灾”从原则要求落到可测量的尺度：“十五五”时期，我国地震监测能力要达到1.0至2.5级；聚焦28条跨区域大型断裂带，基本查清7.5级以上大震震源分布。技术路径上，构建“空天地海”一体、智能高效的现代化监测预报预警体系，实施“中国地震预报发展战略”，发展基于人工智能的综合预报，着力提升“震前打招呼”能力，巩固秒级地震预警。在设防端，将修订发布新一代国家标准《中国地震动参数区划图》，填补我国海域地震区划空白，并推动预警信息接入高铁、核电、精密制造等重大工程自动化控制系统。这意味着，地震安全不再只是宏观目标，而正在变成逐条断裂带、逐个台网、逐类工程的具体设防参数。
落在“最后一公里”的支点：基层应消一体与“一小时航空救援圈”
再精确的规划刻度，也需要基层的执行力来兑现。宋元明在发布会上专门点到两个具有操作性的抓手：完善基层应急、消防一体化力量体系，积极推行“街乡吹哨、部门报到”做法，加强偏远农村、牧区、山区、海区预警信息传播和接收能力建设；同时建强关键地区应急救援队伍，构建一小时航空救援圈，确保大灾巨灾发生后救援力量快速抵达。“防”的转型与“救”的底线并非彼此替代，而是在同一张能力网络上彼此支撑——预防减少灾害发生的概率与损失，快速救援兜住极端情景下的生命线。
从950项暗访隐患的当下切面，到2030年火灾亡人“明显下降”的终期承诺；从“三高两超”矿井里的智能化替代，到1.0至2.5级地震监测的全国刻度，“十五五”应急蓝图的特点不在于口号的新鲜，而在于每一个关键领域都开始用可验证的数字、可追溯的工程、可倒查的责任来定义“现代化”。当治理模式真正转向事前预防，衡量成败的尺度也将随之改变：不是灾害发生后救出了多少人，而是在灾害发生之前，有多少风险已经被识别、被削减、被挡在成灾之前。
