中经联播讯（卢重知 通讯员李文武 苏春生）湖南省沅陵县将耕地保护作为自然资源管理的首要任务，紧紧围绕“走在前列”目标定位，坚持党政同责，夯实主体责任，聚焦耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，采取长牙齿的硬措施，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，保持了全县耕地总量动态平衡，耕地管理保护工作亮点纷呈，取得良好成效。

建章立制，严格奖惩，建立起以县委政府为主导的耕地保护责任体系

沅陵县把贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策摆在重要位置，把耕地保护工作当做一项事关沅陵县长远发展的战略大计，一以贯之地牢牢抓在手上。

加强组织领导，严格落实责任。成立了沅陵县耕地保护领导小组，由书记、县长担任双组长，对县域内耕地保护工作负总责，分管县领导担任副组长，县直各有关部门和各乡镇主要负责人为成员。每年都召开全县自然资源管理工作会议，将耕地保护作为政府工作的重要内容进行部署，与乡（镇）政府签订《耕地保护目标责任书》，将耕地保护责任目标列入县政府年度考核重要内容，对乡（镇）严格实行耕地保护目标绩效考核，将基本农田保护面积以签订责任状的形式全面落实到乡镇、村居、农户，明确了保护责任人、保护范围、保护措施和保护责任。

加强制度建设，推进规范管理。为确保全县耕地保护工作有章可循，沅陵县先后出台《沅陵县关于全面推行田长制严格耕地保护所实施方案》《沅陵县加强耕地保护长效机制的实施方案》《沅陵县耕地保护责任目标考核办法》《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《沅陵县耕地抛荒治理工作考核办法》等制度文件，从耕地保护的目标要求、具体措施，到责任落实、考核检查，逐步建立起耕地保护的长效机制。

加强监督管理，严格考核奖惩。制定《沅陵县耕地保护奖惩暂行办法》，对乡镇（便民点）年度耕地保护工作实行百分制评价，将耕地保有量和永久基本农田保护任务完成情况、“田长制”工作落实情况、违法违规占用耕地情况等纳入评价内容，对成效突出的乡镇给予奖励，对排名靠后的乡镇实行一票否决。凡年度争取到省真抓实干先进的单位，给予重奖。

严保严管，占一补一，坚决守住耕地保护和永久基本农田保护红线

严格落实耕地占补平衡。为加强耕地特别是基本农田保护工作，沅陵县层层落实了保护责任，对依法报批农转用（耕地）的，严格按照“先补后占”和“占一补一”的原则，依法补充了同等数量和质量的耕地。2023年，全县耕地保护任务为62.74万亩，目前耕地净增加907亩。全县占补平衡入库耕地647.79亩，水田规模173.92亩，粮食产能33.95万公斤。增减挂钩指标库结余水田指标905.3亩，旱地指标1238.9亩，林地指标2026.2亩。较好地实现了耕地的占补平衡。

严厉打击违法占用耕地。一是扎实开展卫片执法问题整改。2023年季度卫片违法占用耕地图斑全部“清零”。二是有序开展农村乱占耕地建房专项整治行动。2023年，省农村乱占耕地建房专班下发219个图斑，现已全部整改完成并上报销号。三是持续开展基本农田综合监测。县政府先后召开三次会议安排布署，今年1-9月省厅下发监测图斑1243个，在规定时间内已核实反馈1243个，核查反馈率达100%。铁塔视频监测站200个已完成了安装、运行和日常维护。

严保质量推进土地整治。沅陵县积极推进土地整治工作，走出了一条政府主导、企业运作、成果共享、协同发展的土地整治新路子。2023年沅陵县通过实施工矿废弃地复垦利用项目和城乡建设用地增减挂钩项目等，共投入资金7000多万元，建设高标准农田20000多亩，恢复耕地3551亩。

机制创新，田长管实，合力同心促进耕地保护质量大幅提升

牢固树立耕保优先、数质并重意识，不折不扣地贯彻保护耕地的基本国策，严防死守耕地保护红线。

全面落实“田长制”。出台《关于全面推行田长制严格耕地保护的实施方案》等指导性文件，成立了耕地保护田长制领导小组，设置独立县田长制办公室，建立县、乡（镇）、村（社区）和网格四级“田长制”管理体系。将全县62.74万亩耕地、54.6万亩永久基本农田带位置落实到地形图上，实行“一张图”管理，形成“横到边、纵到底，网格化、全覆盖”的耕地保护监管格局，四级联动严守耕地保护红线。

监管真正“严起来”。采取“天上看”“网上管”“地上查”的无死角监管方式，推动土地例行督察、卫片执法等工作，加强日常执法监管，早发现、早制止、严查处、严惩戒违法行为。根据卫星遥感、铁塔视频等科技手段，落实即知即改整改372宗285亩；围绕“三区三线”和耕地保护专项规划，对永久基本农田划定不实的10277个图斑4697亩开展了核查，结合耕地保护督查、卫片执法、“月清三地两矿”等重点工作，及时制止乱占耕地行为70余起，立案查处占用耕地违法行为 11起，确保耕地保护底线目标实现“双量齐升”。

合力同心“保目标”。继续抓好土地整治工程实施，探索拓宽社会资本投资渠道，通过沅陵大曲酒业有限公司发展高粱种植，农民专业合作社，家庭农场及种粮大户租地连片耕种，不断提高新增耕地面积，提升新增耕地质量，有效防止耕地耕地抛荒，确保全县耕地总量保持动态平衡和目标红线。

破解难题，优化服务，多措并举创新耕地资源节约高效利用

县委政府高度重视耕地资源节约高效利用。

破解征地拆扫障碍。一是组建坚强有力专班。实行一个重点项目一个专班，一名县级领导牵头负责，抽调相关单位精干力量，明确任务和时限，分类施策，任务完成后立即解散。二是超前规划片区集中安置点。在县城总规修编时，根据不同片区，超前规划设置征地拆迁集中安置区，并实施好“五通一平”。三是财政保障征拆资金需求。县级财政再困难也要挤出资金，保障征拆资金及时到位，快速实现净地供应。一目教育集团投资的民办高级中学，是沅陵县2022年底通过招商引资引进的一个重点公益性项目，该项目从用地报批到土地征拆、从净地备案到挂牌出让供应，实行一站式服务，最终在今年9月之前完成主校区开发建设，确保正常开学，创造了从项目启动到竣工投入使用仅耗时8个月的“沅陵速度”。

完善基础消顾虑。随着县城“两桥一路”、片区主次干道修建和城市骨架拉通，拓展了城区范围，方便片区报批土地施工的可进入性。为加快供地及去闲置进度，沅陵县一是完善片区主次干道路网建设。二是完善片区电力给排水配套。三是完善片区医院教育卫生布局和光缆移动通讯网络提升。给土地招拍挂增加了筹码，提振了企业摘地信心。

高效服务优环境。重点项目，既要依规办理，又要主动服务。一是开展“保姆式”服务。按照一个重点项目，明确一个专人，“一对一”上门服务指导土地报批供地，全力助推项目顺利落地建设。二是推行“沉浸式”改革。大幅精简不必要的申报资料与所谓的证明材料，整合减少办事环节，优化办事流程，提高办事效率。三是实施“一项一策”创新。今年，针对G59呼北高速张家界至官庄段工程（沅陵县段）项目建设，通过推行“沉浸式”改革，实行“保姆式”服务，在极短时间内做到“应供尽供”“应划尽划”。同时强化监管跟踪问效，创新供地“一盘棋”管理模式，着力强化空间管控和用地监管，盘活利用存量。

强化宣传，形成共识，提高全社会耕地保护责任意识

紧紧围绕耕地保护工作重点，充分利用报纸、电视、网络、公众号等媒体平台，多措并举深入宣传，形成政府管理、上下协同、人人尽责、共同保护耕地和节约集约用地的良好局面。

突出宣传重点。突出抓好基层群众耕地保护意识的提升，加强土地法律法规的宣传力度，使广大群众自觉做到切实保护耕地、依法使用土地。同时，充分发挥社会各界和广大群众对耕地保护的监督作用，并设立举报热线。在重点建设区域的显著位置依法公开永久基本农田保护区图，营造良好的耕地保护氛围。

拓展宣传渠道。利用“6·25”土地日、“12·4”宪法日等宣传日集中向群众发放宣传手册和单页。通过微信客户端、公益短信、手机APP及时报道各乡镇活动进展，呼吁引导群众珍惜耕地资源，主动参与到耕地保护的行动中来。

灵活宣传形式。结合农村实际，开展形式多样、行之有效的宣传活动。一是召开宣讲会和屋场会等进行政策宣讲，通过进校园向师生宣讲，进社区向市民宣讲，进党校向干部宣讲，真正让全县广大基层党员干部深入了解耕地和永久基本农田保护政策内容。二是张贴宣传标语和悬挂宣传横幅，将耕地和永久基本农田保护宣传标语和宣传横幅张贴悬挂至各村（社区），营造良好的舆论氛围。三是设置流动宣传车，播放县自然资源和规划局统一录制的宣传录音，将耕地和永久基本农田保护宣传内容在各村（社区）流动播报。同时加大耕地“非农化”典型案例宣传力度，充分发挥震慑和警示作用，向全社会传达“零容忍”的态度和决心。