基本养老金全国统筹方案日趋临近之际，《华夏时报》记者在十二届全国人大五次会议审查批准的国务院《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》中看到，将在推动各项相关该工作的基础上，研究制订基本养老保险基金中央调剂制度方案。

“也就是说，在真正实现全国统筹前，先建立一个基本养老金中央调剂制度，该制度从一定比例起步，建立中央调剂基金，对企业职工基本养老保险基金进行适度调剂，以均衡地区间基金负担，确保基本养老金按时足额发放。”3月23日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，基本养老金全国统筹能够一步到位当然好，但目前来看，绝大部分地区连省级统筹都没有做到，加之我国养老保险基金区域不平衡等问题的加剧，建立中央调剂基金不失为一种很好的过渡政策。

中国社会保障学会会长郑功成则在两会期间曾明确表示，中央已拟就养老保险综合改革方案，其中包括建立养老金中央调剂金制度，草案正按程序审批，预计将在今年实施。

均衡各地养老金负担

基本养老金全国统筹的目的是为了提高统筹层次，从而平衡各地资金余缺，降低基金风险，但地方养老基金余缺各异恰恰是全国统筹的难点。

3月初，人社部部长尹蔚民在国新办就介绍就业和社会保障有关情况举行发布会表示，我们现在养老保险是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。

有数据表明，截至2015年底，深圳、广东、北京、四川、江苏、浙江、山东等地养老金均有大量结余，其中，广东省结余6158亿元位居全国之首;但与之不同的是，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海等地的城镇企业职工养老保险基金均已出现当期收不抵支的情况。

记者曾做过这样一组计算：2015年，基本养老金结余最高的广东与结余最低的黑龙江两个地区之间，养老金结余已相差近70倍。

而对于各地养老金收支的差异，当年的主要解决方案就是依靠国家与地方财政来补贴。据统计资料显示，2015年，全国社保财政补贴首次破万亿元，2016年约为1.1万亿元，而到2017年，社保基金预算中，财政补贴预计约需占到1.26万亿元。为此，近年来，实现基本养老保险基金全国统筹屡被提及，并被相关部门纳入重点工作范围。

如果实行全国统筹，则意味着基本养老金有结余的省份要补贴养老金亏空的省份，那么，中央和地方分别如何投入，参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调，政策如何衔接，如何分别保障养老金结余高、低地区之间的利益，这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。

“基本养老金全国统筹难度很大，建立基本养老金中央调剂金应是为全国统筹提前做的制度安排，是一种过渡手段，至少在寸步难行的情况下往前迈了一步，但最终是否还会继续往前迈，不得而知。”3月23日，中国养老金融50人论坛特邀成员、中国人民大学人力资源开发研究中心客座研究员孙博接受《华夏时报》记者采访时称。

效仿省级调剂金模式

基本养老金中央调剂金该如何建立?调剂标准又是什么?董登新预测，其具体实施方式应与省级养老金调剂制度相类似。

“针对基本养老金全国统筹，我们曾经有三种方案：第一种，一步到位，也就是将县、市统筹的基本养老保险金全部交给中央统筹，进行大收大支;第二种，先将现有的名义上的省级统筹做成真正意义上的省级统筹，然后向全国统筹过渡，但目前，我国绝大部分地区并未实现真正意义上的省级统筹，只有一个调剂金;第三种，在省级调剂金的基础上，再做一个更大范围的调剂金，就是中央调剂金。”董登新表示，我们目前采取的是第三种方案，这种方案对是否坐实省级统筹没有硬性的要求，可以在平衡各地养老金负担的同时，逐步向基本养老金全国统筹过渡。

早在2007年，劳动和社会保障部与财政部就联合下发了《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》，对实现养老金省级统筹的意义、标准、措施作出了更加明确的说明，要求从养老保险制度到养老基金管理都要做到全省统一制度、统一标准、统一调剂、统一管理，真正实现全省养老金的“统收统支”。

“但截至目前，仅有北京、上海、天津等部分省市真正实现了这一模式，其余地区多采用的是省级调剂金制度。”董登新表示，省级调剂基金仅在省内进行调剂，但省际之间的调剂压力已经越来越大，希望更快过渡到省际之间的调剂，实现全国范围内的调剂。

对此，郑功成表示，全国统筹必然会触及到地区利益，涉及到地区利益的博弈，难度非常大，因此，中央准备先建立中央调剂金制度，不是一步到位地实现全国基本养老保险基金的全国统筹，而是先逐渐地缩小地区之间的差异，再过渡到真正意义上的全国统筹。

至于中央调剂金的调剂模式，董登新认为可以效仿当前的省级调剂金模式，按照各省当期基本养老金收入的一定比例进行划拨，将这部分资金收缴上来由中央统一建立调剂基金，然后再根据每年各地养老金的收支情况进行调剂和统筹。

事实上，据记者了解，由于各省基本养老金收支情况的不同，调剂金划拨的比例也各不相同，同时，中央调剂金虽然还不是法律意义上的全国统筹，但却是迈向全国统筹最关键的一步。