“鼓励生育不能只靠想象，需要政策具体落实后，再看对生育率的促进作用到底有多大。”日前，人口经济研究学者黄荣清接受采访时表示。
近日，“是否应该全面放开人口生育限制”的话题再度引发关注。
据国家卫健委官网2月18日消息，该委在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时指出，东北地区可以立足本地实际，对“国家率先在东北地区全面放开人口生育限制的建议”进行探索和评估，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。
全面放开生育会是解决东北地区人口减少问题的“良药”吗？黄荣清认为，东北人口减少的主要矛盾仍在经济体制方面，其中也有社会制度和市场环境方面的制约。“要解决这种综合性的深层次的问题，关键还是在经济振兴上。”
国家卫健委在答复中亦指出，东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素。
对于国内是否应该全面放开人口生育限制这个问题，黄荣清表示，每个省份的情况各不相同，应该具体问题具体分析。除了可以在生育率较低的东北率先放开之外，一些老龄化程度比较高的经济发达地区也可以作为试点。至于经济欠发达、需要巩固脱贫攻坚成果的地区，不一定适合全面放开生育。
有声音认为，全面放开生育后会出现“低收入和高收入阶层多生，中间阶层少生”的现象。对此，黄荣清认为，中国在世界上已经属于低生育率国家，目前除了中间阶层，低收入阶层的生育意愿也并不高。
而如何解决有生育意愿家庭的“后顾之忧”，降低生育、养育、教育成本是关键。落实到具体措施上，黄荣清建议，政府可以增加鼓励生育的补贴，延长怀孕休假时间，将幼儿园教学纳入基础教育、学费全免等等。
值得一提的是，2月20日，国家卫健委作最新说明称，我们认为，东北地区人口长期减少的原因是多方面的，不是简单放开生育政策就能解决的。对“恳请国家全面放开东北地区生育政策限制”的观点，需他们做全面深入的研究论证。据此，我们与代表进行了沟通探讨。关于互联网上“东北地区将试点放开生育限制”“生育政策将全面放开”等推测，不是答复的本意。
