2021年全国两会进入倒计时，聚焦经济增长的目光也越来越多。

受疫情影响，2020年，我国没有设定具体的GDP增长目标，而是以“六保六稳”、就业率等软性指标为增长目标。但随着今年经济稳定复苏，GDP应否“复出”的讨论日趋激烈。

事实上，在去年超低基数的背景下，今年的增长目标显得格外谨慎。尽管普遍预测今年我国实际GDP增速将超过8%，但从地方两会的目标来看，大多省份较为保守，将增长目标定在了6%上下。

“去年的疫情导致GDP增速较低，如果设置具体增长目标，很容易对今年的经济增长产生读数陷阱，我们预计2021年全国两会大概率不设置具体GDP增速目标。”中信证券(27.250, -0.48, -1.73%)研究所副所长明明对记者表示。

在他看来，如果全国两会和政府工作报告设置6%以上的经济增速目标，并不符合实际情况，也较为多余，但如果增速目标设置8%以上，过高的目标将会对明年增长目标造成压力。因此，大概率会以“努力保持经济运行在合理区间”为总体目标，也或以“十四五”总体目标给每一年的具体目标定调。

不过，在北京大学光华管理学院副教授、北京大学经济政策研究所副所长颜色看来，GDP依然是一个重要的“指挥棒”，完全取消并不现实。因为GDP既是经济运行机制的重要基础，也是宏观经济决策的基础。

“‘十四五’开局第一年，经济增长目标应当统筹兼顾。由于低基数的影响，可以适当提高GDP目标并保留一定灵活性，但不应该偏离潜在增长率过多。”颜色对记者表示。

今年经济增速超8%？

数据显示，2020年一季度，GDP增长同比增速大幅下跌至-6.8%，尽管经过不断回暖后，四季度已经修复至6.5%，全年实际GDP增速2.3%，成为全球唯一实现正增长国家，但低基数意味着今年增速或大幅提高，这也将给明年增速目标提出要求。

不过，近年来，政府工作报告已经逐步淡化GDP，GDP增速预期目标由2016年6.5%-7%逐渐下降至2019年的6%-6.5%，由中高速增长向中速增长阶段过渡。此外，对于“十四五”和到2035年经济发展目标，“十四五”规划建议采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式，以引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

在明明看来，继续淡化GDP目标好处明显，可以更加注重就业、通胀等经济社会发展目标。

近年来，保就业一直是宏观政策和核心内容之一。2018年政府工作报告中提出，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。这也奠定了“十三五”时期的经济增速范围。近年来预期城镇新增就业人数基本稳定在1100万人以上，城镇登记失业率基本在4.5%左右。2020年目标有所下调，预计2021年疫情扰动消退之后，新增就业人口目标或将回归2019年的水平。

同时，扩大内需是今年宏观经济政策的重中之重。

“当前，制约经济增长的一个突出问题就是需求不足，这个问题不仅出现在去年，从2010年开始经济增速的持续下降，一个重要原因就是需求的收缩。”明明表示。

居民消费率是畅通国内大循环的关键。加快构建以国内大循环为主体的新发展格局，也要更多地依靠国内需求、国内市场。所以，今年想要支持经济持续回升向好，就要进一步通过扩大内需来解决需求不足的问题，需求侧管理至关重要。

按照中央经济工作会议的表态，“要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理”，今年，扩大内需仍是主要的政策落脚点。

值得注意的是，今年，有关疫情常态化的部署或将为重点之一。促进经济持续恢复与防范疫后衍生风险如何平衡，或成为贯穿“十四五”的全局化考量。而在构建新发展格局背景下，我国将推出哪些新招、实招来壮大经济创新动力，并将其与“十四五”规划衔接，值得瞩目。

政策不转急弯

今年GDP增长的一个压力在于，随着中国经济运行逐步恢复常态，去年出台的一些临时性救助政策需要稳妥退出。

据了解，2020年，我国财政赤字率提高到了3.6%，比上年提升了0.8个百分点，是有数据以来首次突破3%的国际警戒线；抗疫特别国债则发行了1万亿元，是我国历史上第三次发行特别国债；新发地方政府专项债券3.75万亿元，比2019年增加了1.6万亿元；全年减税降费超过2.5万亿元，破历史纪录。

这些特别手段，何时、怎样、以什么方式退出，是2021年宏观经济政策的决策核心，影响着全年的增速。

此前高层多次表态，2021年宏观政策“要保持连续性、稳定性、可持续性”，政策操作上要“更加精准有效”，“不急转弯”。这要求相关部门把握好政策时序、力度、效果，避免出现“政策悬崖”。

在颜色看来，2020年高达2.5万亿的减税降费和特别国债，今年将会逐步回归正常。“2021年财政政策回归常态的过程中应保持适度支出强度，今年如果不发特别国债，那么财政赤字和专项债规模就不宜过度压缩。”颜色表示。

事实上，今年是“十四五”开局之年，是步入全面建设社会主义现代化国家的关键之年，同时还是建党百年，都需要优异“成绩单”，这就需要保持对经济恢复的必要支持力度，无论是在政策操作的时点上还是力度上都要精准适度。

财政政策方面，近年来财政政策始终保持积极取向；货币政策方面，近五年政府工作报告中均强调了稳健的货币政策。

不过，宏观政策在保持连续、稳定和可持续的同时，也需要根据经济形势的变化适度调整和预调微调。在明明看来，中央经济工作会议提出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，对货币政策提出更高要求。预计2021年货币政策将保持稳健中性的主趋向不变，在此基础上根据经济形势变化灵活调整。狭义流动性合理充裕，广义流动性同名义经济增速匹配，深化利率和汇率市场化，淡化推动利率下行表述。

此外，将进一步扩大对外开放。面对外部环境变化，2020年继续坚定不移扩大对外开放， 促进外贸基本稳定、积极利用外资、高质量共建“一带一路”、推动贸易和投资自由化便利化。

明明预计，2021年将以构建国内国际双循环新发展格局为基本要求，以制度型开放为突出特点，继续扩大高水平对外开放。金融市场方面，结合金融委的相关规定，将进一步提高境外投资者入市投资的便利性，并推动评级领域对外开放，提升金融业对外开放水平。