中经联播讯（张佳乐 李小飞）166家、3100家、全覆盖……一组数据勾勒出我国电信领域高水平对外开放的“最新成绩单”。记者3日从工业和信息化部获悉，自2025年2月首批增值电信业务经营试点批复发放以来，已有166家外资企业获得批复，相关企业可依法开展互联网数据中心、互联网接入服务、信息服务等增值电信业务。这被看作是我国主动对接国际高标准经贸规则、推动电信业高水平开放的重要进展。

在试点数量快速扩容的同时，外资参与程度亦实现质的跨越。目前，全国外商投资电信企业已超3100家，其经营范围覆盖《电信业务分类目录》全部10项增值电信业务，将为我国消费者带来更加多元的电信服务和产品，进一步构建开放活跃的市场生态。

从13到166：试点规模快速扩容

我国电信业务主要分为基础电信业务和增值电信业务，后者通常指利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务，如互联网数据中心、电子商务以及信息服务等。2001年加入WTO时，我国承诺开放10项增值电信业务中的4项；至2024年《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》发布时，限制措施条目进一步压缩至11条，增值电信领域仅保留“限于自贸试验区范围内的在线数据处理与交易处理、信息服务业务中的互联网数据中心业务除外”等极少约束。

2024年4月，工业和信息化部发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确提出在北京市服务业扩大开放综合示范区、上海自由贸易试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区率先开展试点，取消互联网数据中心等增值电信业务的外资股比限制。

2025年2月，首批13家外资企业获得批复。不到一年半时间，这一数字已跃升至166家。截至最新数据，仅北京一地，累计已有56家外资企业获得增值电信业务扩大对外开放经营试点批复，占全国试点总量的相当比重，涵盖互联网接入服务、在线数据处理与交易处理和信息服务等业务种类。

试点企业在各自赛道上亦展现出多元化的战略布局。据北京市通信管理局副局长王晖此前介绍，北京获批试点企业中，有的旨在立足北京、辐射全国，通过提供更优质的通信网络解决方案为上下游客户搭建广阔的商业平台；有的聚焦航空、汽车等先进制造业，开展数据交换与信息服务业务，推动数字技术与实体经济深度融合；还有的作为互联网领域的新兴力量，通过引进先进理念和技术，为广大市民带来更多选择和差异化服务。

从“股比受限”到“独资经营”：四地先行先试

试点政策的含金量，首先体现在股比限制的重大突破上。在WTO承诺、自由贸易试验区、服务业扩大开放等政策基础上，工业和信息化部主动对接国际高标准经贸规则，在北京、上海、海南、深圳等四地试点取消互联网数据中心等增值电信业务的外资股比限制。

根据试点安排，外资企业可在上述四地以独资形式经营多项增值电信业务，包括互联网服务提供商（ISP）、互联网数据中心（IDC）、互联网内容供应及在线数据处理与交易处理等。这意味着，符合条件的境外企业不仅能够进入中国市场，更能够以独资实体的形式深度参与中国云计算服务、算力服务等市场，这在我国电信业对外开放史上具有里程碑意义。

外资与内资“互补不互斥”：专家看好互利共赢

随着政策红利持续释放，已有业内人士敏锐地捕捉到中外资在电信市场的协同发展空间。商务部研究院研究员聂平香指出，166家外资企业获得增值电信业务经营试点批复，覆盖全部10项增值电信业务，是我国电信领域对外开放取得的重要阶段性成果。

她认为，外资与国内企业存在明显的互补发展空间——外资企业擅长跨境配套、高端定制服务，本土运营商则深耕国内下沉市场和普惠政企服务，双方在联合开拓市场、参与国际标准制定等方面具有广阔的合作空间。聂平香进一步指出，外资进入将有力推动中国云计算市场实现产品多元化、服务价格降低和服务水平提升。

商务部研究院研究员周密也表达了相似观点。他认为，电信服务是服务业对外开放的重点领域，扩大增值电信领域的外资准入是推动服务业开放的重要步骤。当前，中国的电信系统尤其是增值电信领域，在全球范围内走在了前列。从各类应用程序到丰富的应用市场环境，中国已形成了极具吸引力的数字生态，这本身就是吸引外商投资的重要基础。

周密进一步强调，外资服务企业的参与，能够丰富市场供给，使服务更加多元，给消费者提供更多选择。“这对中国和投资者而言，是互利共赢的更好选择。”

服务业已成外资“主阵地”：多重利好接踵而至

我国服务业吸引外资的势头正劲。数据显示，今年前4个月，我国制造业实际使用外资788.8亿元人民币，服务业实际使用外资2041.5亿元人民币，服务业占全国实际使用外资总额已超七成。其中，研发与设计服务、计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业实际使用外资分别增长108.4%、22.9%、20.2%。

多重政策利好有望陆续落地。今年政府工作报告提出，积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。可以预见，政策催化剂正在持续发酵，更多行业领域的外资准入空间将被打开。

与此同时，电信开放的内生需求也日益凸显。周密认为，当前“人工智能+”行动、数字经济快速发展对软硬件基础设施提出了新需求。外资的加入可以丰富应用场景，提升基础支撑能力，进而促进相关规则与标准的优化升级。

展望：更大开放力度已在路上

工业和信息化部相关负责人表示，下一步，将持续推动电信领域对外开放，积极营造市场化、法治化、国际化营商环境，支持更多符合条件的外资企业进入我国电信市场，探索更多新业态，助力构建更高水平开放型经济新体制。

商务部也表示，下一步将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，着力塑造吸引外资新优势。

从首批13家到如今的166家，从试点启动到覆盖全部10项增值电信业务，我国电信领域对外开放正以空前力度提速扩容。随着更多外资企业携全球经验参与中国市场的竞合，一个更加开放、多元、活跃的电信市场生态正在加快形成，不仅为数字经济注入新动力，也为全球投资者打开了更具吸引力的“中国机遇”。