5月13日，首批27张支付牌照续展结果出炉，24家通过续展，广州银联网络支付有限公司等三家机构因合并中止续展。业内指出，牌照续展是监管对支付机构经营情况、合规情况、风险控制能力进行检验评估的监管手段，一些经营不佳或存在重大违规等情况的机构，将被逐渐清出行业。随着当前支付行业发展、市场环境、监管政策等情况发生变化，支付机构在监管合规和业务发展方面面临更多挑战，未来牌照缩量或是大势所趋。

3家支付机构中止牌照续展

5月13日央行官网公布首批27张支付牌照续展结果，财付通、支付宝、拉卡拉、通联支付、银盛支付、汇付天下、付费通、易生支付、快钱支付等24家续展成功。

另外3家，广州银联网络支付有限公司、北京数字王府井科技有限公司、北京银联商务有限公司拟与其控股股东银联商务开展整合工作，向中国人民银行提交了终止续展审查申请，在中止审查期间继续开展业务。

《经济参考报》记者了解到，此次中止续展的3家均为“银联商务系”支付机构。今年年初公布的《非银行支付机构条例（征求意见稿）》规定，同一法人不得持有两个及以上非银行支付机构10%以上股权。同一实际控制人不得控制两个及以上非银行支付机构。

“可以看到，本着同一家支付机构只允许一张牌照持有的原则。此前传闻银联商务系牌照整合在预期之内落地。”易观金融业资深分析师王蓬博说。

值得注意的是，此次续展，还有两家机构业务范围缩水。其中，环迅支付被取消了包括网络支付在内的多项业务资格。杉德支付的银行卡收单业务范围从原本的全国缩减到本次续期的除广东省、山西省以外地区，可在深圳市开展业务。

支付牌照持续缩量

业内指出，牌照续展是一种保障行业健康有序发展的监管手段，通过央行对支付行业的监管情况来看，一些经营不佳或存在重大违规的机构，将被逐渐清出行业，牌照缩量是大势所趋。

“实际上，牌照续展只是监管结果的体现，监管部门不只在牌照续展期内审查材料，平时也在日常审查支付机构的经营、合规情况。”王蓬博说，例如，支付罚单频频落地就是体现。今年第一季度，央行开出了16张支付罚单，合计罚没金额超8800万元。

记者注意到，此次被缩减业务范围的两家机构就都曾收到罚单。其中，环迅支付在2019年被罚没5939万元，一度刷新支付罚单纪录。杉德支付也曾收到央行千万级罚单，2018年因违反支付业务规定，杉德支付合计罚没金额2473万元。

记者梳理发现，除此次因合并中止续展的3家机构，此前支付牌照续展时，也曾有多家机构被央行不予续展或缩减业务范围。例如，2017年6月，央行公布第四批支付业务许可证续展决定。公告显示，在此次申请续展的93家非银行支付机构中，共有84家非银支付机构的牌照获批续展至2022年，有普天银通支付、乐富支付等9家机构因存不予续展的情形，不予续展。公告同时显示，2家机构虽然获得续展但被责令停止部分地区业务。

数据显示，截至目前，共有42张支付牌照被注销，支付牌照持续缩量，2011年以来央行共发放271张支付牌照，目前剩余数量为229张。

金融科技专家苏筱芮表示，支付牌照续展的主要影响因素还是合规能力及水平，此前合规工作不到位、多次收到过罚单的机构更容易面临续展的不确定性。近年来，央行不断完善支付行业的监管工作并加大对“累犯型”机构的惩治力度，当“累犯型”机构积累到一个临界点，很可能会不予续展。

严监管态势不减

专家表示，当前支付行业发展、市场环境、监管政策等情况发生了变化，支付机构在监管合规和业务发展方面面临更多挑战。

近来，支付行业的监管政策密集出炉。《非银行支付机构条例（征求意见稿）》，将支付监管的部门规章升级为行政法规，对支付领域的市场准入和管理进一步加强。此前，央行还发布了《非银行支付机构客户备付金存管办法》，自2021年3月1日起施行，规范了备付金集中交存后的客户备付金集中存管业务，进一步明确监管职责等内容。

“当前支付监管环境面临高压态势。近年来，监管对非法活动如电信诈骗、跨境赌博、套路贷等打击措施持续升级，并明确思路从支付结算端入手加强清理整顿。”苏筱芮说。

王蓬博表示，支付机构还面临市场环境的变化，在原有利润减少的情况下，如何和行业巨头竞争、如何获取新的利润，是当前不少机构面临的重要挑战。

业内指出，在严峻的监管环境和市场环境下，合规性不佳的机构将被不断淘汰出局，经营困难的机构也可能主动选择退出市场，后续支付牌照数量缩减或将持续。

“未来，支付机构不仅要建立健全自身的风险防控机制，也需要与时俱进对非法支付领域出现的新形势、新情况开展研判，只有做好合规才能使机构发展行稳致远。”苏筱芮说。

来源：经济参考报记者 汪子旭