中经联播讯（金薇）据第七次人口普查数据显示，相较于第六次人口普查，东北21个城市中，17个城市的人口有减少，其中人口减少超过100万的城市有三个，分别是黑龙江省绥化市（－144万）、齐齐哈尔市（－142万）和哈尔滨市（－131万，主城区增长，外阜流失）；人口增加的城市分别是大连（+63万），沈阳（+44万），盘锦（+16万）和长春（+14万）。由数据可见，黑龙江省人口相比辽宁和吉林省流失情况更为严峻。

人口减少降低了黑龙江省经济发展的活力，也可能会成为黑龙江省经济发展的潜在不利因素。黑龙江省位于我国最北部，存在地理位置不佳、冬季漫长、气候条件差的先天不利条件，这些都是造成人口流失的原因。从近年的发展形势看，东北三省的经济起色不大，未来人口大量流出仍是大概率事件。在这样的形势下，我省如何优化、健全营商环境，在全国经济快速发展的潮流中保持现在的占位，甚至还能实现超越，是一个十分现实而迫切的问题。

从服务型政府建设角度来看，黑龙江省省简政放权工作取得了良好成绩，但是一些部门还没有真正实现从“管控”向“服务”型转变，例如，随着简政放权和相关制度的推进，企业注册便利化已有很大改善，但与其他国家相比仍存在很大改善空间。

黑龙江省政协委员、黑龙江省诺林医药有限公司总经理季伟建议如下：

1、运用系统思维加强顶层设计和整体谋划

优化完善营商环境，需要从企业发展面临的实际问题和实际需求出发，坚持系统思维，把握优化营商环境的系统性、整体性和协同性。优化营商环境需涵盖经济社会发展的方方面面，是一项复杂的系统性工程和全局性工作，考虑加强顶层设计和整体谋划，理顺营商环境纷繁复杂的方方面面，凝聚优化营商环境的共识，实现营商环境各领域各环节各方面优化举措的良性互动、协同配合，把握优化营商环境的大方向。在此基础上，制定并出台具有前瞻性和可持续性的政策，让企业对未来有较清晰的认识，以便其制定长期的发展规划，促进发展。

2、大力推进供给侧结构性改革，建设服务型政府

提高服务型政府建设能力，应推进改革进程，推进不同主管部门、不同行业之间的系统对接、信息共享和协同管理。当前可重点聚焦以下领域：简化企业投资审批手续，探索工商注册和商务审批一表申报、“一章审批”服务模式；进一步明晰投资项目审批涉及的权利清单、收费清单和责任清单，简化各阶段、各环节的运行流程，促进行政审批标准化、规范化；实行“一站受理”服务模式，加快企业准入“单一窗口”从企业设立向企业工商变更、统计登记、报关报检单位备案登记等环节拓展，逐步扩大“单一窗口”受理事项范围。

3、提升政策的稳定性、透明度和执行力度

除涉及国家重大安全事项外，制定和修改与企业投资相关的政策，可以听取相关企业的意见和建议，合理的予以采纳，避免出现中短期内政策的颠覆性变化，保持各项政策的连续性和稳定性。进一步落实法规清理长效机制，推进各部门各地方定期开展清理工作，并及时发布当前实行的以及废止、失效的规范性文件。对于多头管理的行业，要明确各部门的职责边界，及时出台政策配套实施细则或指南手册，为各地方执行政策提供标准指导。同时，强化国家政策法规严肃性，任何地方和部门不得擅自突破国家政策法规，尤其是不得擅自增加对企业投资运营的限制。

4、积极稳妥推进行政综合执法，促进市场公平竞争

除法律法规明确规定外资需要额外提供的信息外，对内外资企业实施统一的业务牌照、资质取得、登记注册等领域相关标准、程序和时限。重点推进医疗、教育、文化、养老等社会事业领域改革，加快实行公共资源开发利用竞争性配置，在可以实行市场化运作的公共服务领域，创新政府、民间资本、境外资本的合作模式。分阶段、分步骤整合执法主体，在有基础、有需求的地区，率先探索设立跨部门、跨行业、统一的综合行政执法机构，充实和加强执法力量，重点推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设管理等重点领域综合执法。

5、加快推进统一完善的信用体系建设

借鉴和推广自贸试验区和服务业扩大开放综合试点已探索成熟的公共信用信息体系，加快推进统一完善的信用体系建设，明确建立健全信用信息系统的时限。加快征信系统建设，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，强化行政监管性约束和惩戒，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。结合企业自律，建立利益相关方申诉制度、社会举报奖励制度和处罚违规结果信息社会共享机制，建立市场监管的信息共享及公开平台、部门协同机制，积极鼓励社会力量参与市场监督服务机制。