今年是实施“十三五”规划的开局之年。2月4日,国务院批准了全国“十三五”期间（2016—2020年）年森林采伐限额。《国务院关于全国“十三五”期间年森林采伐限额的批复》是指导“十三五”期间全国森林采伐管理的纲领性文件，是时隔5年国家林业局再次审核确定的全国年森林采伐限额。在全国范围内全面停止对天然林的商业性采伐，进一步降低木材采伐量，是这一采伐限额最显著的特点。它将对加快我国森林资源的恢复、推进我国林业发展、保证国家生态安全具有重要的战略意义。
主持人：
大家好，欢迎各位收看人民网访谈节目。现在您收看的是“为点‘绿’成‘金’共建美丽中国”系列访谈，今天是访谈的第二场，我们来认识一下今天作客访谈的嘉宾。坐在我身边的这位是国家林业局森林资源管理司副司长徐济德，您好。[09:52]
徐济德：
大家好，主持人好。 [09:52]
主持人：
国家林业局世行中心（速丰办）副主任石敏，欢迎石主任。 [09:52]
石敏
主持人好，各位网友好。 [09:52]
主持人：
两位好，我们今天大家一起聊一聊木材安全战略与生态安全方面的话题。我们知道，党中央在推进生态文明建设，也把森林的生态安全问题提高到了一个战略高度，首先请教一下徐司长，我们知道今年国家对森林实行限额采伐，森林采伐限额每五年是由国务院批准一次，是《森林法》及其实施条例的规定，请教一下为什么我国要对森林实行限额的采伐管理？原因是什么呢？ [09:53]
徐济德：
对森林实行限额采伐，是由我们国家的国情和林情所决定的。大家都知道，我们国家人口众多，经济社会发展应该说还不是很发达，国家建设和人民生产生活方方面面，对木材的需求还是很大的。我国的森林资源总量不足、分布不均、质量不高，人均森林蓄积和人均森林面积分别只有全世界平均水平的七分之一和四分之一，应该说我们国家的木材和其他林产品的供给能力远远是不能满足人民群众的需要。大家知道，森林资源是可再生的自然资源，但森林的生长周期长，年生产量是很有限的，如果对森林的砍伐不进行限制和控制，年采伐量如果大于年森林生长量的话，大家很容易理解，森林就会出现“赤字”。为了使森林资源“越采越多，越采越好”，实现我们敬爱的周恩来总理当初提出来这样的美好愿望，就必须对森林资源实行限额采伐，使年森林采伐量控制在年森林生长量之内，只有坚持科学的采伐、合理的利用，及时更新造林，才能实现青山常在、永续利用。所以，采伐限额管理是防止森林资源过量消耗和乱砍滥伐的一个基本的方法，是我国森林资源保护发展的一个重要制度和重要手段。只有切实保护和采取不断发展森林资源，才能改变我们国家总体上缺林少绿、生态脆弱的现状，最终实现绿水青山、生产发展、生活富裕、生态良好的一个美好的发展目标。
同时，对于森林实现限额采伐，也是我国历史教训的一个总结。大家都知道，从新中国成立一直到《和相应采伐制度实施以前，我们国家的森林资源长期是处于一种“赤字”状态。到1987年，也就是上世纪80年代的后期，《森林法》实施以后，我们国家的限额采伐制度正式开始实施，这个制度实施以后，不仅很快扭转了我们国家的森林资源“赤字”的局面，而且持续保持了我们国家森林面积、森林蓄积双增长，可见采伐限额管理对我国森林资源的保护和发展作出了重大贡献。对此，国务院国函〔2016〕32号文件也给予了充分肯定，明确指出，实施采伐限额管理，对保障我国森林资源持续增长和生态环境不断改善是发挥了重要作用。[10:03]
主持人：
谢谢司长给我们介绍采伐限额管理的作用和意义。我们知道国家林业局一直在推进国家储备林的建设，今天请到石主任也想请您跟我们谈谈这方面的情况，首先请您给我们介绍一下什么是国家储备林呢？ [10:04]
石敏
感谢人民网强国论坛关注国家储备林的建设。我介绍一下什么是国家储备林。国家储备林是国家林业局结合了林业改革发展的实际，经过试点示范、科学研究和论证提出的一个概念。国家林业局对国家储备林这个概念大概是这样界定的，是指在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。这是国家储备林的概念。 [10:05]
主持人：
我们知道2016年是“十三五”的开局之年，我相信在采伐限额管理方面，我们的政策会有一些创新的地方，我们请徐司长作一下介绍，下一步将推进哪些工作？ [11:26]
徐济德：
这也是目前国家林业局森林资源管理司最为关注的问题。关于“十三五”采伐限额管理的政策措施，《国务院关于全国“十三五”期间年森林采伐限额的批复》（国函〔2016〕32号），以及《国家林业局关于切实加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》（林资发〔2016〕24号），这两个文件已经作了很明确的规定。
这两个文件都不长，很精炼，总共就十条，各五条。作为管理部门，在“十三五”采伐限额执行和管理中，要重点把握国函〔2016〕32号文件规定的“四个不得”，也就是“十三五”期间，年森林采伐限额是每年采伐森林、林木蓄积的最大限量；各地区、各部门必须严格执行，不得突破；采伐限额要分解落实到限额编制单位，省、市级均绝不得截留；不同单位的采伐限额不得挪用；同一单位的各分项限额不得串换使用。作为林权权利人和采伐监管人，尤其基层林业主管部门的监管人员，要突出把握林资发〔2016〕24号文件规定的四个严禁，我简单跟大家说一下。
第一，严禁移植天然大树进城。
第二，严禁对天然林实行皆伐改造。
第三，严禁天然林商业性采伐。
第四，东北、内蒙古重点国有林区天然林抚育采伐严禁生产规格材。 [11:39]
徐济德：
下一步需要重点推进的工作有四个方面，一是抓好“十三五”采伐限额的分解落实工作，督促各地尽快将采伐限额和各项政策、措施分解落实到基层。二是要加强调查研究，准确掌握相关政策落实到位情况，及时发现问题，解决问题。三是要定期开展采伐限额管理执行情况的监督检查，依法严厉打击乱砍滥伐、超限额采伐等违法行为，不断规范森林采伐管理，确保森林蓄积持续增长，质量不断提升。第四，各级林业主管部门要切实转变工作作风，把服务好林农群众放在工作首位，彻底打通服务人民群众的最后一公里。我坚信，只要我们共同努力，一个有山皆绿、山清水秀、生态美好的绿色宜居家园一定会呈现在我们面前。 [11:39]
主持人：
谢谢司长。我们也知道当前“十三五”规划纲要已经发布了，我国经济社会发展已经全面跨入全面建成小康社会的新阶段，在继续推进国家储备林建设方面，国家林业局肯定会有一些新的安排，最后请石主任给我们讲讲工作重点在哪些方面？ [11:40]
石敏
国家林业局深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把国家储备林纳入了林业发展“十三五”规划，国家林业局推进生态文明建设规划纲要。按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，推进建立系统完备的国家储备林制度，加快建设一批国家储备林基地，探索生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。我们今年的重点工作，我在这里跟大家说一下，大概有三个方面：
第一，落实国家储备林制度方案，科学编制规划。按照中央改革办的工作部署，我局印发了《国家储备林制度方案》，前面已经说过，这是国家储备林制度建设的框架和指南。下一步，要逐条落实国家储备林制度方案的各项工作。第一项，特别重要的是科学编制、出台我前面说的2016-2050年国家储备林规划，同时在政策法规、现代工程管理制度、运行管理制度、科技支撑制度等方面，我们理清20余项制度建设方面的内容，明确了牵头单位、完成时间、路线图和时间表，这是第一项工作。
第二项是创新投融资机制，落实一批建设项目。我们继续协调争取中央资金，加大投入，把建设任务分解到山头地块，确保项目建设的质量和成效，全力推进利用开发性、政策性银行贷款。在已经落实了广西一期项目的基础上，继续大力地推进天津，吉林森工、河北等一些相对成熟省份的项目，制定储备林贷款的工作机制，明确职责分工。积极探索运用PPP模式，吸引社会资金投入国家储备林建设，联合国开行、农发行，争取共同出台项目、资金等管理办法，加快推进利用银行贷款，开展国家储备林建设工作。
第三，加强支撑体系的建设。我们借鉴世行项目森林质量精准提升的模式和经验，研究推广国家储备林可持续经营的模式，制定出台项目管理办法和资金管理办法，研究完善国家储备林管理办法，修改完善国家储备林基地现有林改培技术规程等行业标准，健全相关技术标准，开展技术培训，进行国家储备林基地建设标准化研究、国家储备林建设投融资机制的模式研究等。同时，着手建设一个集国家储备林和国际贷款项目于一体的综合性的信息系统，主要的工作就是这些。 [11:47]
主持人：
谢谢石主任的介绍。今天我们在有限的时间非常感谢徐司长给我们介绍了森林采伐限额管理政策及其相关方面的内容，也感谢石主任给我们介绍国家林业局在推进国家储备林建设，在制度机制模式上的种种创新做法，感谢两位。非常感谢你们，我想我们的国家森林建设好了，生态环境好了，我们美丽中国的梦想就一定能够实现。再次感谢两位。谢谢。也谢谢各位收看我们今天的节目。再会。 [11:47]
