【中经联播1月24日海口讯】海南省耕地资源相对紧缺，人均耕地面积1.12亩/人，低于全国平均1.5亩/人水平，加之海南自由贸易港发展建设需要，有限的补充耕地指标和耕地后备资源，在现有机制下难以在短期内满足国家关于建设占用耕地“先补后占、占优补优、占补平衡”的硬性要求，落实好占补平衡已成为海南省“三区一中心”和自由贸易港建设亟待解决的问题。为解决上述问题，海南省人大代表王业侨提出有关实施垦区土地综合整治补充耕地指标保障自贸港建设的建议如下：
根据耕地后备资源初步调查，海南农垦垦区通过开发、整理、改造、复垦，可开发为新增耕地的后备资源为12.07万亩，可提质改造为水田的现状耕地后备资源4.97万亩，但当前垦区土地综合整治主要存在以下问题：
（一）垦区耕地后备资源未得到有效的开发利用，资源潜力未能得到有效发挥。
根据海南农垦土地综合整治潜力分析，如上述土地综合整治潜力区域能够得到较好的整治利用，预计可新增旱涝保收高标准农田67.76万亩，可形成用于建设占用耕地占补平衡的补充耕地指标15.36万亩，而截至目前，由于缺乏有效的投入，上述资源的实际开发利用率仅为0.95%。
（二）垦区土地利用粗放、碎片化程度较高，一定程度上阻碍了土地资源集中整合和产业规模化发展。
改革开放以来，为发挥农垦职工自主能动性，垦区采取职工分散自主经营的方式推动垦区农业生产，在分配土地时，主要采取按职工数量平均分配，地力肥的土地和地力瘦的土地搭配，与土地离职工住处远近相结合的原则，即“肥瘦搭配，远近插花”，这种做法使得职工所拥有的土地呈现出地块多、数量小、碎片化的特征，加之后期整合投入不足，久而久之使垦区土地碎片化程度加剧。据统计，由于垦区土地的碎片化，造成土地资源的浪费、生产成本提高、土地纠纷多、新技术推广难等问题，耕地直接面积损失3-10%，每吨谷物成本增加155元，生产效率下降15%。
（三）政府资源对垦区基础设施建设投入力度不足，与农垦产业发展、规模化整合结合度不强。
长期以来，各级政府为支持农垦改革发展，通过安排相应财政资金在垦区内实施了一批农田水利建设项目，取得了一定的成果，但总体来看，由于受体制机制因素影响，垦地在农田水利建设方面缺乏有效的沟通衔接，导致政府各类财政资金对农垦垦区农业基础设施建设、垦区土地整合的投入力度略显不足，供给与需求难以有效衔接。加之对农垦垦区土地综合整治等农业基础设施建设缺乏统一规划或“被规划 ”，垦地协同力度不足，农垦参与度低，导致资源配置不合理，财政投入与农垦实际需求不尽相符，一定程度上影响了垦区土地的规模整合发展。
二、有关建议
建议由海南省自然资源和规划厅实牵头：
（一）规范引导海南农垦实施土地综合整治，推动项目科学有序高效实施。
一是科学规划引导垦区土地综合整治。指导各市县开展农场（队）层面的村庄规划编制并充分征求农垦意见，海南农垦可综合相关要素，科学编制土地综合整治项目实施方案。同时，各市县在编制垦区农场（队）层面村庄规划时应与垦区土地综合整治项目实施方案相结合，确保村庄规划与实施方案的一致性。
二是支持海南农垦作为土地综合整治项目的实施主体。垦区土地综合整治项目立项，由农垦组织编制具体项目实施方案报省自然资源和规划厅进行审查，审查通过的下达立项批复，项目完工后，由海南农垦报省自然资源和规划厅申请竣工验收和项目备案。
三是加强对垦区土地综合整治后形成的补充耕地指标管理。对海南农垦全额投资、自主实施的土地综合整治项目，经认定备案所形成的补充耕地指标，按一定比例分别纳入省、市县指标库，剩余指标由海南农垦统筹使用，并由省自然资源和规划厅实行专项管理。海南农垦所获得补充耕地指标，按规定用于农垦基础设施和产业发展建设，其他指标可通过省级补充耕地指标交易平台公开交易。
四是科学引导海南农垦土地综合整治项目建后管理。垦区土地综合整治项目竣工后，海南农垦可围绕产业基础和生态环境，积极促进热带高效农业、南繁育种、旅游文化、医疗康养等产业发展，积极发挥土地综合整治的长期效益。
（二）科学引导资金投入，积极发挥财政杠杆对农垦土地综合整治投入的引导作用。
充分利用财政杠杆引导农垦和相关企业投入垦区农田水利、土地综合整治建设，如利用农业基金、财政补助、贷款贴息、配套投入、以奖代补等方式支持和鼓励农垦实施垦区土地综合整治，除财政直接投入实施的项目外，对农垦利用其他有关资金自主实施土地综合整治、提升农地生产条件的投入给予投资抵免或企业所得税优惠。
（三）整合各类涉农资金，加大财政资金对农垦土地综合整治的支持投入力度。
坚持市场化原则，重点围绕已规划的垦区农业产业基地、农业产业园区等热带高效农业发展区域进行集中投入，为农业现代化提供基础支撑。完善涉农资金垦地协同机制，充分征求农垦意见共同建立垦区农业基础设施建设项目储备库，并按年度资金计划安排项目实施。整合高标准农田建设资金、土地综合整治工作专项资金、水土保持专项资金、国土空间生态修复专项资金等涉农资金，将农垦需求单列或作为分配因素下达至农垦集团。允许海南农垦根据项目库、资金安排情况和实际需求自主规划设计和实施土地综合整治项目，精准提高农业基础设施水平，维护垦区生态环境安全。（戴冠和、闫晓亮）
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