营销短信双十一后依然“泛滥” 近半数出自电商平台
年末促销让垃圾短信卷土重来
最新安全报告显示，垃圾短信在双十一前后出现发送高峰期，电商平台及电商平台中的店铺、商家是营销短信的主要发送者，共占比47.9%。对此，有业内人士建议，通过手机拦截软件来进行标注，减少垃圾短信的弹出，仍是从用户体验方面降低骚扰的有效手段。
“快抢199-100券！爆款限时半价”、“超级会员红包雨来啦！今晚奖励加码、更多优惠”、“今年最低,错过再等1年，×款包包即将开秒，××服装品牌旗舰店价格低至180元”……今年双十一前后，不少消费者接到类似的短信。网购多年的齐女士就是其中之一，“11月上旬几乎天天都收到多条的营销短信，各平台商家发来的信息一条条地响，还有好几年前买过一次的网店，也发来了信息。”
近日发布的一项2017年双十一网购安全报告统计显示，10月11日至11月11日期间，某手机卫士平均每天为用户拦截各类垃圾短信3329.1万条，这一数字是2017年三季度平均水平每日拦截2238.1万条的1.5倍。上述网购安全报告同时认为，电商平台及电商平台中的店铺、商家是营销短信的主要发送者，共占比47.9%。这种情况在双十一后也还在继续，“双十一同价，错过双十一不要再错过这一次。”
现象
营销短信大多以106开头
据北青报记者了解，这些营销短信大多是消费者曾经购物过的电商发来的，因为网购时留下了用户的个人信息。不过，日常来看也有营销短信来自其他App,如理财平台、旅游网站、亲子学校等；也有不少营销短信来自线下实体店，如消费者住所附近的商场、餐厅等。
有细心的消费者发现，收到的促销短信中较大部分是106开头，“发送短信的号码好多并非手机号码，而是长长的一串数字，以106开头。”一位用户表示。
相关的网购安全报告同时指出，从发送号码来看，77.5%的垃圾短信是从106开头的商业服务号码发出的，15.7%是从电信运营商的客服号发出来的，而通过手机号码等发出的垃圾短信则占比很小，均在1.2%。
“106开头的是利用短信端口发送的信息，这类信息也是近来用户反映遇到频发较多的短信。目前较常见的是1069这个号段，该号段为三网合一短信通道号。”业内人士指出。
据了解,垃圾短信的发送形式主要分为三种：其一，利用普通手机卡，像平常用手机发送短信一样，发送“点对点”的垃圾短信；其二，利用伪基站发送，当用户经过其辐射区域时就会收到垃圾信息；其三，利用短信端口发送，这一类短信多以106开头。此外，也不排除一些利用软件编写出显示为“106”开头的短信形式。
也许令很多手机用户想不到的是，以“106”打头的代码，当时启用的初衷之一就是为了有效区别于垃圾短信，大家可以看到106，就知道是SP业务(正规信息服务提供商)，有利于手机用户避开其他渠道的短信陷阱。然而现实并未与设想完美契合，一位业内人士称，现在以“106”打头的短信不再是少数部门或企业专有，伴随商业短信应用的推广，更多的商家尝试以“106”打头的代码来发送商业短信。然而广泛应用的同时也招致鱼龙混杂，其中一些商户发送的内容被指“垃圾信息”引来诟病。
分析
营销短信是不是“垃圾信息”难以界定
“对垃圾短信，实际上一直存在难以界定的问题。”业内人士指出，106是群发平台，面向商业机构提供服务。每个使用商户都有专门的识别码，申请的商家都要登记，经过资质审核才能颁发电信增值业务许可证。也就是说，106、1069本身都是正常号码，发送的内容是商业广告，并没有定义说商业广告是不正常。
通信行业资深观察专家项立刚也举例指出，“有可能你觉得是垃圾短信，但是商家认为是为顾客提供优惠信息；也有可能你觉得信息没有价值，但有人觉得有用，增加了购买选择，节省了购买的决策成本。因此，这类信息通常很难界定是商业广告还是服务性质。”
项立刚认为，从这一角度看，可以说垃圾短信治理越来越难了。他指出，垃圾短信整体来看近年来已大幅减少，这首先是因为伪基站治理后，通过伪基站发送的垃圾短信少了；另外，去年数起知名电信诈骗案后，国家更加加强了对恶意诈骗信息的打击力度，再加上实名制普及，诈骗类短信也在大幅减少。
“违法短信、诈骗短信其实是可以通过发送来源、关键词信息等进行封堵和过滤，通过技术手段进行识别。但正常渠道发送的营销短信，其信息是否有价值，这个定义确实很难界定。”项立刚表示，可以说消费者一人有一人的价值判断，每个人标准都不一样。到目前为止还没有技术能做到精准识别垃圾信息，太难了。
困境
垃圾短信治理没有明确的执法者
与此同时，发送的垃圾短信究竟该由谁来管？也是治理过程中的另一大症结和困惑。独立电信分析师付亮认为，对于垃圾短信的治理，目前为止还没有显著的示范性制裁案例，同时还需要明确执法者，也就是说由谁来执行处罚。
“垃圾短信的治理一直是难点，判定无据只是其中一个方面。”付亮指出，一方面对运营商来说，没有办法对海量信息去识别其中每条短信是否有用户需要的价值、是否发送合适，而且在短信内容没有违法违规的情况下，运营商没有权限擅自进行拦截。
同时，付亮认为，不应由运营商来担负垃圾短信第一执法者的角色。“运营商是企业，很难过多行使行政职责，甚至可以认为运营商本身是利益相关方，既没有权限也没有动力去主动限制、不让使用其短信平台的商家发送商业用短信。”
付亮指出，目前来看短信拦截分为两种：前端拦截、在发送端由运营商封堵拦住；后端拦截，个人用户通过在手机端安装软件工具拒绝接收。付亮指出，拦截软件拦错了短信并没有责任；运营商拦截错误，则负有责任，因为用户有权利要求保证基本的通信权。也就是说，对于那些已被确认举报者多或者明确涉及违法违规，在接到工信部、公安部的相关封停要求的情况下，运营商有责任执行封停，但如果没有相关部门明确认定的违法违规证据，理论上运营商没有权力关停用户使用中的号码号段。
建议
手机端拦截是降低骚扰的有效手段
2015年5月，工信部出台新规《通信短信息服务管理规定》，其中明确规定：短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。违者可处1万元以上3万元以下罚款。与此同时，《广告法》中对于通过数字手段推广的商业营销广告也有新增的相关约束条款。因此付亮认为，对于营销类垃圾短信的治理，建议通管、工商等拥有执法权限的相关机构未来发挥更多作用。
多位分析人士指出，整体来看，近年来垃圾短信已经处于大幅减少的趋势，甚至总体短信量在此前也经历一段时间的连续大幅下滑后，相比之前也已减少很多。付亮指出，过去一年来短信总量逐步趋于平稳，但由于个人短信的发送占比仍在减少，商业短信相对增加，因此商业营销短信集中的现象才相对凸显。
项立刚认为，短信已经从普通人的个人应用，逐步过渡到提供商业服务和价值体现的工具，包括各种不同应用的验证码发送、移动客户端登录、包括微博微信等等平台的验证管理、甚至机场值机等，目前有不同领域的大量商业机构仍需要通过短信渠道来提供不同的服务。这些信息都是用户切实需要的，因此用户使用中切不可盲目判断，106等平台的信息都是垃圾信息，从行业角度讲也不可能要求把有号段发送垃圾信息的整个商用短信平台一刀切的停掉，这并不可行。
“实际上短信量已经减少很多了，网购高峰的时候，商家要做宣传可能导致短信相对集中。”项立刚指出，应对特定时段的营销短信困扰，从消费者层面如果遇到不希望收到的信息，仍然建议通过手机拦截软件来进行标注。“标注下来通过手机屏蔽掉，减少垃圾短信的弹出，目前为止，仍是从用户体验方面降低骚扰的有效手段。”项立刚表示。（文/本报记者 任笑元）
