网约车包容度排行榜 各地政策门槛高低不一
专家建议应包容审慎推动网约车发展
近日，各地降雨频繁，“打车难”现象在一些城市再现。恰逢“网约车新政”实施两周年，网约车发展面临的新机遇与新挑战，再度引发关注。人民网舆情数据中心选取25个重点城市，根据当地网约车政策、舆论认可度等进行网约车包容度综合评估，发布了《2018中国25个重点城市网约车包容度排行》（以下简称“网约车包容度排行”），引起舆论高度关注和强烈反响。
从测评结果来看，成都、三亚、无锡网约车“门槛”相对宽松，青岛、重庆、大连等地则较为严格。分析细分指标关系发现，准入政策相对宽松的城市，合法网约车平台牌照获取数相对越多，舆论反馈整体平稳；准入政策相对严苛的城市，媒体和部分网民中传出放宽准入制的呼声。
网约车从诞生起就是基于不合法的状态并且壮大的，政府的严苛管理需要很大的成本，效果并不好，还会引起舆论的争议。独立分析师唐欣在接受《中国经营报》记者采访时表示：“我不认为严苛的管制是长期的状态，未来门槛还是会放开的。等相应政策有所放松，大家才会关注到网约车自身，观察行业是否有可改变的地方。”
“成都模式”将城市带出拥挤
据人民网介绍，该榜单设立三大指标，经过加权最终得出城市网约车包容度指数，三大指标包括1。网约车政策宽松度：网约车准入车辆标准（轴距、车价、车型、排量、车牌、车辆使用情况等），网约车司机准入标准（驾龄、户籍、学历、其他限制性条件等）；2。城市合法网约车平台数量（根据网络公开数据整理）；3。舆论友好度（抽样当地媒体报道和网民评论分析倾向性）。
公开资料显示，2016年7月28日，交通运输部等七部委联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车正式纳入管理范围。随后，全国各地陆续发布网络预约出租汽车经营服务管理实施细则。截至2018年7月，全国有210个城市（包括4个直辖市和206个地级市）出台了网约车管理细则文件，覆盖率达到62.1%。两年中，网约车生存环境发生变化，一线城市持续保持着严苛的网约车准入制，其他城市则出现了较大分化，部分城市某些准入标准甚至高于一线城市，部分城市则在制定或调整后实施较为宽松的政策，给予网约车发展更多包容。
榜单显示，成都、三亚、无锡的网约车包容度分列前三位，宽松、低门槛、创新特质受到舆论关注。公开资料显示，成都市是网约车政策宽松城市的典型代表，其制定的网约车政策一度被称为“成都模式”。此外，三亚、无锡则对车辆没有任何轴距、排量的要求，只限定本地牌照，有本地户籍或居住证等，与在户籍、牌照、价格、排量、轴距、车型等层面设置多重要求的城市形成鲜明对比。
滴滴相关负责人透露，成都在全国创造性地探索出了互联网+巡游车转型升级的路径，成都市交委、成都市交管局还与滴滴出行签署战略合作协议，在成都发展智慧交通，帮助缓解蓉城道路拥堵。
数据显示，成都已经连续3年跌出“全国十大拥挤城市”，政府城市管理思路创新带来的成效颇为可观。三亚作为国际旅游城市，庞大的游客数量极为考验城市的交通承载能力，三亚政府通过放宽网约车准入门槛，力求为三亚的旅游业提供出行保障。
据人民网报道，部分地区落实网约车政策时，采取严苛的行政干预举措，以罚代管、“一刀切”手段引发不少争议。如青岛平度交通局因跨市“钓鱼执法”，被网约车司机起诉；湖北襄阳女网约车司机被执法人员查获，索要车辆未果后跳桥自杀，而这是襄阳市同一年内发生的第二起网约车司机索车未果自杀事件。出租车围堵网约车的闹剧更是不断上演。2018年，山西晋中榆次大学城再次发生出租车围堵滴滴顺风车事件，地方监管部门通报称，晋中网约车均为“非法运营”，出租车发现可举报，不得采取过激行为。相关部门主要聚焦网约车运营问题，未对出租车“不打表、漫天要价”等运营乱象问题作出回应，激起舆论不满情绪。同时，该事件也引发业界讨论如何营造网约车、出租车的公平有序市场竞争环境。
互联网分析师王建在接受《中国经营报》记者采访时指出，政策优惠虽然可吸引人才，但归根结底，留住人才要依赖一个城市的经济发展程度和机遇，以及基础配套的完善程度。其中，共享经济或可作为衡量城市经济发展前景的标尺之一。以网约车为代表的共享经济，善加利用不仅能直接推动城市经济发展，还能刺激相关产业、技术创新。特别是对处于经济转型时期的东北、中部、西部城市而言，如能以包容审慎的态度推动新业态发展，利用共享经济盘活社会资源，将为城市跨越发展创造良机。
人民网发布的网约车包容度排行认为，鼓励网约车创新和规范发展，能够更好地满足人民群众出行需求。随着各地政府对网约车管理模式的不断探索完善，未来网约车的运行将更加高效、有序，这一新生业态必将在助力城市经济发展和完善城市管理方面发挥更大作用。
部分地区下调门槛
从城市网约车包容度榜单中能够发现，排名较后的城市主要是在户籍、车牌、轴距、排量等方面设置了较高门槛。哈尔滨、福州、沈阳等城市要求，网约车排量不小于1.8L，大大压缩可从事网约车的车辆范围。青岛则在轴距、排量上设置了详细的要求，如要求轿车车长不小于4800毫米，车宽不小于1800毫米，车高不小于1450毫米，发动机功率不小于100千瓦，综合工况油耗不高于8升每百公里。
其他限制要求还包括，济南要求非新能源汽车轴距大于2700毫米且不得与在运普通巡游车车型相同，且必须是购买时间在一年内的新车。哈尔滨城市同样要求网约车必须是新车。南京规定网约车车身应当具有统一规范标识，外观、标识应当明显区分于巡游车。部分城市还要求安装具备固态存储、无线传输、车内外影像监控功能的行车记录装置，接入政府监管平台等。
严格的网约车准入政策一旦与当地打车难、打车贵的问题叠加，很容易引发舆论质疑。王建认为，严苛的准入制有利于网约车安全运营，但轴距、排量等与安全非直接相关的指标的高门槛引发不少争议。如排量方面，不少专业分析人士指出，排量越大，油耗相应越高，排放的污染物也会更多。设立不小于2.0L或1.8T这样的门槛，恐怕与“绿色、低碳出行”理念存在冲突，与国家鼓励小排量汽车发展的要求存在冲突。
当然，网约车政策并非一成不变，不少城市也根据政策实施效果对政策进行适当调整。2017年9月，福建泉州公布了《关于印发调整完善泉州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知》，对泉州现有的网约车细则进行调整完善，在准入车型、卫星定位装置要求等层面降低要求，泉州也成为全国首个调整网约车政策城市。随后，甘肃兰州也进行了相关调整，车辆价格要求从14万元以上降为“不低于主流巡游出租车的1.5倍”，对驾驶员也取消了取得本市居住证明“1年以上”的时间要求，只需取得本市居住证明即可。
2018年3月，杭州对“网约车管理实施细则”进行了调整，对驾驶员的准入条件放宽，不再对居住证时长做具体规定，只要有居住证即可。2018年5月，西安出台的网约车政策也取消了征求意见稿中关于“车辆轴距2700毫米以上，整车尺寸4850×1810×1450毫米以上，排量为2.0L或1.8T以上、3.0L以下”的要求。根据网约车细则试行以来的市场情况和社会反馈意见，泉州、兰州等城市酌情略微降低网约车准入门槛。网约车作为新业态，发展过程中往往伴随着新情况、新问题，政府监管在保证权威性的同时根据实际情况做出必要的动态调整，展现了实事求是、负责任的态度。
