养老服务经营主体将迎来品牌化、科技化发展的黄金期，14项具体举措为银发经济注入新动能。
中经联播讯（李新民 王硕新）
1月13日，民政部联合国家发展改革委、工业和信息化部等八部门正式发布《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》。这一文件聚焦品牌建设、供需对接、科技赋能等五个方面，旨在激发养老服务市场活力，满足老年人多层次、多样化需求。
随着我国人口老龄化程度加深，银发经济已成为推动内需增长的新引擎。国家税务总局数据显示，2025年上半年，全国老年人残疾人养护服务业销售收入同比增长40.9%，远高于服务业平均增速。这一新兴市场正迎来前所未有的发展机遇。
五大维度全面升级养老服务
本次印发的《若干措施》系统性地提出了品牌建设、供需对接、科技赋能、环境优化和要素扶持五个方面的14项具体举措。
民政部养老服务司司长李邦华在专题新闻发布会上表示，该文件坚持问题导向和结果导向，结合我国养老服务与银发经济发展实际，为培育养老服务领域知名品牌、壮大龙头企业提供了清晰政策路径。
在品牌建设方面，文件明确支持连锁化养老服务经营主体设置具有品牌特色的标识牌匾，提升品牌认知度。同时鼓励养老服务品牌申请注册商标，并将择优纳入中国消费名品方阵。
在公平竞争环境建设方面，文件规定在养老服务项目政府采购过程中不得设置损害公平竞争的限制性条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地。
科技赋能智能养老新格局
《若干措施》突出强调了科技赋能养老服务的重要性。文件提出将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用到老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务中。
在智能设备研发方面，政策鼓励发展养老服务机器人产业，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合。更为前沿的是，文件还提出积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术，为身体功能退化的老年人提供科技支撑。
针对产品应用环节，政策支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构，通过服务共享、设备租赁、试点试用等方式增强老年用户体验感，加快产品适老化转型和技术迭代。
2025年上半年数据显示，智慧养老技术服务和老年智能与可穿戴装备制造销售收入分别增长33.7%和32.6%，表明科技与养老的融合正加速推进。
供需对接破解市场痛点
在供需对接方面，《若干措施》提出了具体方案。文件引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区，以社区为载体整合周边资源提供服务。
政策支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务，并鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务。这些措施直击老年人日常生活中的难点问题。
产品创新方面，文件鼓励研发适合老年人的化妆品、食品和服装服饰。政策还提出围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品”，推动老年用品制造业升级。
在平台建设上，政策支持各地依托现有平台开辟养老专区，拓展和强化供需对接、服务示范、行业指导、资源链接等综合服务功能。同时鼓励电商平台、大型商超设立银发消费专区，设计老年版专用界面。
要素扶持优化营商环境
《若干措施》在要素扶持方面推出了多项务实政策。文件要求各地民政部门定期公布本行政区域老年人口状况、养老服务设施分布以及利用情况，为养老服务经营主体提供便捷、高效的咨询指导服务。
在证照办理方面，政策鼓励地方依托国家政务服务平台，实现养老服务经营主体证照跨区域“一网通办”，探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认。这将有效降低经营主体跨区域拓展的制度性成本。
土地供给保障方面，文件明确新增和存量建设用地要根据当地人口老龄化程度优先保障布局养老服务设施和银发经济产业项目用地需求。
对于承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长。这一政策有助于鼓励社会资本长期投入养老服务领域。
银发经济发展前景广阔
银发经济被视为我国应对人口老龄化的“必答题”和激活内需的“新引擎”。截至2024年末，广州市户籍老年人口占比已达19.81%，这一比例在全国许多地区仍在持续上升。
2025年，我国养老服务消费潜能持续释放。民政部会同商务部在山东青岛启动全国“养老服务消费季”活动，相关数据显示，全国开展了超10万场次的直播带货活动，并打造了中老年人专属直播间。
行业标准体系也在不断完善。《若干措施》提出加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品、服务相关认证制度。这将为行业高质量发展提供支撑。
在老年人权益保护方面，政策强调通过“法律服务 助老护老”、人口老龄化国情教育、“敬老月”活动等广泛开展老年反诈防骗教育，严厉打击侵害老年人权益的市场乱象。
政策红利已经显现。2025年上半年，全国老年人残疾人养护服务业销售收入同比增长40.9%，智慧养老技术服务增长33.7%。科技企业正加速进入银发经济领域，上半年银发经济企业购进信息技术服务金额同比增长16.9%。
未来几年，随着品牌化、智能化养老服务主体成长壮大，老年人将享受更高质量服务。从基本居家安全改造、日常照料，到休闲旅游、体育健身，银发消费市场将呈现多元化、多层次发展格局。
