5月28日下午，云南省“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会·保山专场在云南海埂会堂召开，保山市人民政府主要负责人介绍“十五五”时期保山市经济社会发展的总体目标、重点工作，并回答记者提问。
“十四五”时期，保山市紧扣省委、省政府“3815”战略发展目标，扎实推进系列三年行动，推动全市高质量发展取得显著成效。五年来，全市经济总量稳步攀升，地区生产总值突破1300亿元，人均GDP达到5.6万元；发展动能持续增强，产业投资、民间投资均保持两位数增长，高原特色农业、绿色硅光伏、生物医药、文旅康养等11个百亿级和5个十亿级产业链群加快成型；民生福祉不断增进，城乡居民收入增速快于经济增速；交通、水利、能源等基础设施日趋完善，成功实现全国文明城市“首创首成”，圆满完成“十四五”各项目标任务。
“十五五”时期
保山市将重点抓好5个方面工作
锚定“让幸福的地方更加幸福”实践地，在民生普惠上持续用力
“十四五”以来，保山市把八成左右的财政支出用于民生，办成了一大批惠民实事，群众获得感、幸福感持续提升。累计实现城镇新增就业13.55万人次，农村劳动力转移就业稳定在100万人左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.4%、7.6%。“保有优教”区域教育品牌效应逐步凸显，保山入选全国基础教育、义务教育教学改革实验区。乡镇卫生院服务能力100%达标，市县急诊急救五大中心全覆盖。11个边境幸福村全面建成，保山及所辖的腾冲、龙陵成功创建为全国民族团结进步示范区。群众安全感综合满意率和执法满意率测评连续7年保持全省前三，民族团结、宗教和顺、边疆繁荣稳定的良好局面更加巩固。
“十五五”期间，保山市将以铸牢中华民族共同体意识为主线，用心答好“群众持续增收之问”，办好人民满意的教育，建好群众家门口的好医院，健全多层次社会保障体系，让“有一种叫保山的幸福”可感可知、触手可及。
锚定我国西南生态安全重要屏障，在绿色发展上持续发力
生态是保山的最大优势、最大财富、最大潜力。“十四五”以来，保山市坚决扛牢生态保护政治责任，筑牢生物生态安全防线，高黎贡山生物生态安全评估达最高等级，成为全国自然保护区管理典范。全市环境空气质量优良天数比率常年稳定在99%以上，22个国控省控断面水质优良率100%。林草产业、林下经济、生态旅游、碳汇产业蓬勃发展。近日，高黎贡山百花岭观鸟引领社区走上共管和谐致富路的案例成为全国典型。
“十五五”期间，保山市将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力打造生物多样性保护的典范、碳中和的示范、“两山”转化路径的样板，实现生态保护与产业升级协同增效、互促共进。
锚定沿边开放重要门户，在改革赋能上持续聚力
保山地处滇西咽喉，是云南面向南亚东南亚开放的前沿和枢纽。“十四五”以来，保山市主动服务和融入“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心建设，持续畅通内外联通渠道。大瑞铁路大保段建成通车，“缅甸—保山蒲缥—成都”公铁联运班列常态化开行，滇西综合交通枢纽地位日益凸显。进出口货值、外贸进出口总额累计突破460亿元、394亿元，分别是“十三五”时期的2倍和2.5倍。保山能源公司以“资本融合+资源盘活”双轮驱动实现扭亏为盈，并在全国发行首单清洁能源主题公募REITs基金，成为国企改革的生动范例。在全省率先推出涉企行政执法“综合查一次”改革，创新推行“服务企业特派员”制度，努力让各类企业成为保山高质量发展的“最佳合伙人”。
“十五五”期间，保山市将做好内外统筹、双向开放文章，把全市作为“大口岸城市”统筹谋划，构建“口岸+通道+市场”的点线面协同发展开放新格局，拓展对外经贸、文化、旅游、金融、教体、医疗等多领域合作，打造开放合作新高地。
锚定“腾冲科学家论坛”成果转化地，在产业培育上持续加力
“十四五”以来，保山市成功承办4届腾冲科学家论坛，论坛入选《全球文明对话部长级会议行动计划清单》，促成合作事项231项，协议投资179.4亿元。全社会研发投入强度连续5年居全省前列，人才资源总量累计增加4.69万人，国家级高新技术企业年均增长26.7%，高新技术企业产值占规上工业总产值比重提高到24.4%。全球首个单体最大高纯晶硅项目投产，全球首创、国内首个口蹄疫病毒样颗粒疫苗生产上市。保山小粒咖啡、昌宁古树红茶、龙陵紫皮石斛、保山甜柿等特色产业，特色鲜明、品质优良，在全国具有较高辨识度和影响力。
“十五五”期间，保山市将持续办好腾冲科学家论坛，健全“论坛引领、园区承载、产业支撑”成果转化机制，常态化开展“双招双引”，全力打造全省“绿电+先进制造业”示范区、生物医药种植加工制造示范区、高原特色精品农业示范区。
锚定温泉康养旅居胜地，在品质提档上持续着力
全市有300余处热水泉眼，涵盖了硫磺泉、碳酸泉、富硒泉等温泉种类，素有“世界温泉博物馆”美誉，去年荣获博鳌国际金汤奖“最佳温泉旅居目的地”称号。目前，全市已有44个旅居项目实现温泉入户，带动2025年商品房销售面积增长3.7%，房价逆势上涨；市外购房占比达45.9%，居全省第二；旅居人数增长62.9%，旅游人均消费增速高于人次增速。
“十五五”期间，保山市将依托世界高黎贡山、世界地热温泉、南方丝绸古道三大稀缺资源，加快构建全市温泉“一张网”，有序开发建设“有天、有地、有花园、有温泉、有高品质生活”的“好房子”，全力打造温泉保山、好品保山、好住保山，建成“最佳温泉康养旅居胜地”。
记者：“十五五”期间，保山市在推进教育高质量发展方面，将会有哪些新举措？
中共保山市委常委、保山市人民政府常务副市长范喜：
“十四五”以来，保山市锚定“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”的目标，大抓、狠抓、长抓教育，群众对优质教育的获得感持续增强。主要做了三个方面的工作：
一是坚持“一盘棋”谋教育。坚持“四级书记抓教育、党政同责办教育”，累计投入资金195亿元，募集教育基金2亿元，尊师重教的浓厚氛围全面形成。
二是坚持“一条心”抓教育。新建、改扩建学校353所，新增学位3.9万个，有效解决了“择校热、大班额、城镇挤、乡村弱”等教育难题。
三是坚持“一股劲”兴教育。深化“县管校聘”和校长职级制度改革，补充教师3400多名，培养骨干教师1900多人，全市教育质量在稳步有效提升。
“十五五”期间，保山市将用心用情用力办好人民满意的教育，举全市之力推进教育强市建设。重点抓好两项工作：
一是提高站位抓教育。将锚定“358”的目标不动摇，切实做到重视不减、责任不减、支持不减，全面形成党政加力、部门用力、学校发力、老师给力、学生努力、家长接力、社会助力的工作格局。
二是把握规律办教育。将聚焦“保有优教”体系建设，深入研究教育导向、改革动向，深入思考坚持什么、改进什么、完善什么、防止什么，加快形成“保优课程、保优评价、保优教研”等一批标志性成果，奋力推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合，努力闯出一条高质量、有特色、可持续、具有保山特点的教育发展新路子，为新时期高质量可持续发展提供人才和智力的支撑和支持。
记者：“十五五”时期，保山将如何答好“群众持续增收之问”，让边疆农民收入更高、增收更稳、生活更幸福？
中共保山市委副书记、保山市人民政府市长左广：
一间闲置房，变身群众月月进账的“增收存折”。创新推行“党组织领办合作社+公司+农户”模式，盘活农村闲置老宅、空余房屋发展温泉旅居。腾冲清水镇下寨村民李恩念，把3间闲置房交由企业统一改造、运营，收益五五分成，每间房每月稳定增收2800元，还可通过提供餐食、售卖农特产品、出行服务拓展收入。从一户示范到全域铺开，全市已培育65个乡村旅居村庄、1042家民宿餐饮主体，带动农户增收9300多万元，真正把闲置“空房子”变成群众持续增收的“钱袋子”。
一项以工代赈，让群众在家门口挣技能钱、安心钱。创新形成在全国推广的昌宁“437”工作法，把项目谋划、务工参与、质量监督权限交给群众，让群众从旁观者变为参与者、受益者。“十四五”期间，全市以工代赈发放劳务报酬3600多万元，带动4000多名群众就近务工，人均增收近万元。今年以工代赈实现跨越式突破，全年劳务报酬发放规模将超过过去五年总和。
一个合作社，把小农户紧密绑定产业链抱团致富。大力发展党组织领办合作社，整合零散资源、凝聚分散农户、健全分红机制。龙陵县勐糯镇推行“八二分红”模式，让农户拿大头、企业拿小头，社员户均年分红超5万元。全市现有3298个农民专业合作社、726个党组织领办合作社，带动35万户农户稳定增收。通过土地流转、订单种养、就近务工、股份分红等多种方式，构建起企业、村集体、农户三方共赢的联农带农格局。
一片好山水，打造生态富民的“绿色增收银行”。依托高黎贡山优质生态资源，大力发展观鸟、徒步、生态旅居等新业态，把生态流量转化为增收增量。隆阳百花岭观鸟经济带动关联产业年收入近1500万元，户均年增收5000元以上；腾冲打造45条精品徒步线路，沿线群众、本地向导收入稳步攀升。绿水青山在保山已经变成可变现、可持续的“金山银山”。
一张保障兜底网，严守防返贫底线、增收路上不落一人。健全“早发现、早干预、早帮扶”闭环机制，对全市低收入人口建立台账、一户一策精准帮扶。统筹用好涉农资金、沪滇协作资金，重点投向产业就业、联农带农和民生保障，精准兜牢困难群众基本生活和增收底线，确保边疆各族群众稳稳增收、稳稳幸福。
一串串数据、一个个实例，生动见证保山促农增收扎实成效。2025年全市农村居民人均可支配收入达19401元，五年来年均增长7.6%，城乡收入差距持续缩小，群众增收基础更加稳固、态势更加平稳。
“十五五”期间，保山市将一以贯之、久久为功，要更好地回答好“群众持续增收之问”，做强联农带农机制，拓宽就业增收渠道，深化农村改革创新，守牢防返贫底线，推动农村居民收入持续较快增长，让共同富裕在保山边疆乡村看得见、摸得着、体会得到。
