中经联播11月6日讯  （申从亮 颜峰）10月15日，中国经济新闻联播《后扶二十年》深度访谈正式播出。云南省搬迁安置办副主任金自荣率楚雄州搬迁安置办公室主任武云兵、曲靖市搬迁安置办公室主任劳学明做客演播厅，永仁兴移合作社监事长李宽、马龙区格里社区支书李永强作为基层代表一同参加。专访明确，全省按“一核引领、两翼支撑、全域覆盖”布局，重点打造楚雄机制创新、曲靖业态升级两大样板。

金自荣介绍，云南后扶历经基础兜底、项目带动、机制创新、系统治理四个阶段。目前全省核定后扶人口87.08万人，2006年以来累计筹集资金382.43亿元、实施项目16000余个；移民人均可支配收入由2006年的924元增至2025年的18436元，达全省农村居民人均水平99.57%，2025年政策实施满意度98.61%。中央水库移民扶持资金绩效连续8年获评“优秀”，7个县的项目经验入选全国典型案例。

“成绩背后还有一道绕不开的瓶颈。”金自荣坦言，以往后扶产业多以县、乡为单位推进，资金分散、项目体量小、收益仅限本县。“有后扶资金的地方没有可开发利用的优势资源，有优势资源的地方没有后扶资金”，项目谋划难、实施落地难、资金保障难成为新情况新问题。省搬迁安置办由此提出产业项目谋划“五要一保障”：市场前景要好、权属关系要明、经营模式要稳、利益机制要清、受益主体要定，要素保障实行“否决制”，并把楚雄确定为全省州级统筹谋划项目试点。

武云兵说，试点要破四道难题：资源要素碎片化，有资金无载体、有载体无资金；产业项目小散弱；利益覆盖不均衡，“有项目的县受益、无项目的县吃亏”；资产运营不规范。对策是“五个统一、全域共享”：统一归集资金，专账管理、全程审计、公开公示；统一飞地布局，全州统一选址规划、集中建园；统一产权界定，园区资产归全州所有大中型水库移民共同所有；统一收益分配，经营性收益覆盖全州移民；统一运营监管，公司化运作，行业、审计、群众、社会“四位一体”。

今年以来，全州移民产业园新开工项目3个、总投资7629万元，扭转了“钱躺在账上、项目停在纸上”的局面。

“永仁的实践，是楚雄飞地经济的先行样本。”李宽介绍，2019年合作社用2000万元后扶资金买下永定林场小哨1502.05亩芒果基地所有权，返租哲林实业经营，按投资额7%收取年租金140万元，累计收益1015万元；收益按“4+3+2+1”分配，四成公益金、三成量化到人、两成发展基金、一成管理开支。2025年度分红，全县2445名移民领到110.03万元，人均450元、增加255元。哲林在永仁建成4万亩芒果核心园，带动全县种植10万多亩。

同样的机制在不同县域开花。武定花果山移民新村227户群众依托温泉发展康养旅居，引进龙头企业建成鲜切花基地和“家门口的务工车间”，日均提供80至120个岗位；元谋金沙湖康养度假区加快落地，红军岛热带水果示范园率先建成，移民以土地入股、就近就业，综合就业率超90%。全州形成“园区务工工资+土地流转租金+产业分红+配套创业”的增收体系。

“楚雄模式最大的价值，不在于‘建一个园’，而在于立一套机制、破一类难题、树一种范式。”武云兵说。金自荣评价，楚雄试点体现了“市场对资源配置的决定性作用”，把移民产业“怎么干”从经验判断变成制度设计。

而曲靖，走的是业态升级之路。金自荣说，曲靖模式解决的是移民存量资源“闲置浪费、价值偏低”问题。劳学明介绍，曲靖推动移民新村从“安置思维”转向“发展思维”，确定“美丽家园为基底、旅居产业为引擎、资产盘活为抓手、移民共富为目标”的思路，坚持“系统打造型”：先找准服务对象、确定服务业态、再规划建设内容。

盘活存量坚持“权属不变、群众自愿、统一运营、收益归民”，推行“农户自愿托管、集体统一归集、企业专业运营、收益全额返还”。马龙区黄坝村43户108间老房闲置，当地投入2700万元后扶资金，对37栋老宅“不拆微改、修旧如旧”，打造移民山水旅居示范村。李永强说，今年春节37套旅居房全部租出，32户旅居客留村过年；群众户均年增收2.96万元，村集体年增收74.2万元。沾益红瓦房村以572万元撬动整合2696万元，改造227户民居、运营29个业态，开园以来游客超60万人次；麒麟区整县推进建成32个高标准移民新村。

劳学明表示，曲靖这几年实现了“四个蝶变”：闲置资源向优质资产、单一安居向全域兴业、村容整洁向美丽经济、被动安置向主动发展。金自荣评价，曲靖模式回答了“美丽家园建成之后怎么办”，走出轻资产、低投入、可持续的富民新路。

“两类模式互补互通、一体赋能。”金自荣表示，下一步分类推广：资源分散、产业薄弱的区域重点学楚雄，生态优良的新村片区主推曲靖。今年6月国办印发通知，设置5年过渡期、延长扶持期限，云南将推动产业项目向县域乃至全州统筹拓展，推广“龙头企业+村集体+移民”模式。