中经联播讯（林建辉 陈金新 应晓丹 林旭霞）

福建的森林里，正在酝酿一场静悄悄的变革。

福建省林业局、省发改委、中国人民银行福建省分行等12家单位日前联合印发《关于加快林下经济高质量发展的若干措施》。力争到2030年，全省林下经济总产值突破1300亿元，经营利用面积稳定在3500万亩，实施优质项目500个以上，带动200万名以上林农参与。

这份被业内称为“林下经济十二条”的文件旋即引发广泛关注。这是“十五五”开局之年，全国首个由省级多部门联合出台的林下经济系统性政策文件。

当“全国最绿”的省份遇上新质生产力，林下经济的算法正在被重写。

为什么是现在？从“千亿门槛”到“成长的烦恼”

福建的森林覆盖率连续多年位居全国第一，这是毋庸置疑的“家底”。近年来，依托丰富的森林资源和林下空间，八闽大地上林下种植、林下养殖、采集加工和森林景观利用等业态蓬勃发展，全省林下经济产值已突破千亿元大关。

但千亿之后，瓶颈随之显现。

福建省林业局在政策解读中坦言，当前林下经济发展仍面临“经营主体实力不强、用地政策不明晰、基础设施薄弱、服务保障不够优化”等问题。一位基层林业工作者曾感叹：“林子是有了，但路怎么修？地怎么用？贷怎么贷？很多事卡在半路上。”

更大的背景在于顶层设计的升级。习近平总书记在福建考察时指出“发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育‘森林粮库、钱库’”；党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，首次明确提出“发展林下经济，壮大林草产业”。

在此背景下，福建省林业局等12部门联合出手，试图通过政策引导优化要素供给，在保护生态的前提下，推动林下经济从“散养”走向“精养”。

十二条干货：从“卖原木”到“卖生态”

《若干措施》共分三大部分、十条重点举措，涵盖了从经营权放活到财政金融支持的全链条。记者梳理发现，这份文件最显著的特点是“全”——构建从林下种养到餐桌消费、从初级产品到精深加工、从一产为主到三产融合的全产业链支持体系。

经营权破题：让“林下空间”流动起来

长期以来，林下空间权属不清、流转不畅是制约规模经营的痛点。此次新政明确：鼓励以县为单位建立林下空间资源数据库，开发信息发布、交易流转等功能；规范办理林下经济不动产权证，盘活林下空间。

更值得关注的是，允许通过租赁、特许经营等方式，有偿使用国有森林资源资产发展林下经济。这意味着，过去“看得见用不上”的国有林场资源，有望向市场经营主体敞开大门。同时，新政还探索制发林下经济类型的林票，为后续融资铺路。

用地松绑：公益林也能“适度利用”

林地用途管制曾是不少经营者的“紧箍咒”。新政明确：支持合理利用国家二级公益林、地方公益林和自然保护地核心区以外的天然林适度发展林下经济。

同时，对森林旅游、森林康养等项目，明确建设用地可按“零星城镇建设用地”或“农村一二三产业融合发展”路径解决，单个项目不超过30亩。为发展林下经济修筑的生产道路、管护设施等，符合标准的可直接办理用地手续。

基础设施：5G进山、无人机巡林

林下经济长期面临“进不去、出不來”的尴尬。此次新政首次在省级层面提出支持建设“林下经济标准地”。

何为“标准地”？即权属清晰、交通便利、空间优化、设施完备的规范化基地，可以租赁、入股、合作等方式吸引社会资本。同时，新政明确支持“路林共建”模式，将林下经济基地对外连接道路纳入农村公路网统筹。

最引人注目的是科技赋能：支持应用无人机、智能传感器等设备和AI技术，实现对林下生产活动实时监测与精细管理；推进5G基站、物联网终端向林区延伸。当“面朝黄土背朝天”的传统林下种植，遇上低空经济和人工智能，生产效率的提升空间值得想象。

全链融合：从药材到面膜的“72变”

林下产品往往“藏在深山人不识”，附加值难以释放。新政提出，鼓励开发一批药食同源品、休闲即食品、美容护肤品、餐桌副食品。这意味着，一棵草不仅可以入药，还可以变成饮料、零食甚至面膜。

同时，支持建设林下经济产品区域交易市场，推行以销定产、直采直供、农网直联等模式。福建将推行食用林产品“一品一码”追溯，支持有机认证和区域公共品牌打造。

金融活水：信贷+保险+专项债

资金从哪儿来？新政给出了组合拳：省级财政资金继续支持，支持符合条件的项目申报中央预算内投资、地方政府专项债券。金融机构被鼓励开发期限适配、利率优惠的林业信贷产品。保险方面，支持创新多样化林下经济保险产品，符合条件的纳入特色农产品保险奖补范围。

中国人民银行福建省分行作为12家发文单位之一，其参与意味着货币政策工具与林业发展的对接通道已经打开。

创新亮点：两个“首次”与一场“实验”

梳理各地政策，福建此次出台的“十二条”有多个首创性亮点。

首次在省级层面提出“林下经济标准地”概念。这一提法吸收了邵武、永春等地的基层创新经验，试图为规模化、标准化经营提供可复制的“样板间”。

首次将AI、无人机等新质生产力工具明确写入林下经济政策。当林业大省拥抱数字技术，“智慧林下”有望成为新的增长极。

首次以12部门联合发文的力度，打通林下经济的“部门墙”。参与单位涵盖发改、科技、工信、财政、人社、自然资源、交通、农业农村、市场监管、科协、人行等，意味着从项目审批到资金保障、从技术指导到市场开拓，各环节都有了责任主体。

展望：200万林农的“金山银山”

政策的目标最终要落到人的身上。

按照规划，到2030年，全省林下经济经营利用面积稳定在3500万亩，总产值突破1300亿元，实施优质项目500个以上，带动200万名以上林农参与。对于山区林农而言，这意味着在家门口就能找到增收的路子。

福建省林业局相关负责人表示，出台《措施》有利于进一步巩固集体林权制度改革成果，助力乡村振兴和林农增收。新政特别提到，鼓励返乡入乡人员参与林下经济发展，符合条件的给予一次性创业补贴、贴息贷款。

---

当无人机掠过福建的茫茫林海，当5G信号穿透密林的枝叶，当一片叶子变成面膜、一株草变成饮料——林下经济的故事才刚刚开始。

从“砍树”到“看树”，从“卖木材”到“卖生态”，福建用“十二条”写下了一个林业大省的新算法：绿水青山变成金山银山，不需要砍伐，只需要想象。