中经联播讯（ 蒋兆民 张宇晖）4月，各地重大项目建设正酣，从辽宁的水资源配置工程到安徽的排水防涝项目，从湖南的灌区改造到雄安新区的央企总部建设，一幅稳投资、扩内需的施工图在全国铺开。国家发展改革委近日会同有关部门组织下达2026年第二批“两重”建设项目清单，共安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目，涉及人工智能、城市地下管网建设改造、长江经济带交通基础设施、高标准农田、高等教育提质升级、“三北”工程等重点领域。加上此前已下达的3897亿元，今年累计安排“两重”建设资金已达6065亿元，占全年8000亿元的76%，下达进度明显快于去年。
自2024年我国启动“两重”建设以来，累计安排超长期特别国债资金已近2万亿元，支持超3000个重大项目建设。资金下达按下“快进键”，释放出积极的财政政策靠前发力、精准施策的鲜明信号，为“十五五”开好局、起好步注入强劲动力。
“快”字当头：两批资金半年内完成全年76%
“两重”，即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，重点投向科技自立自强、城乡融合发展、区域协调发展等关键领域。今年的《政府工作报告》明确提出，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设。从全年资金下达节奏来看，2026年可谓“快”字当头。年初，国家发展改革委即组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元；4月中旬，第二批2168亿元资金又迅速落地，两批合计6065亿元，占全年额度的76%。
“超长期特别国债支持‘两重’建设资金的下达进度显著快于去年，充分体现了更加积极的财政政策靠前发力、精准施策的鲜明导向。”陕西巨丰投资资讯有限责任公司高级投资顾问朱华雷表示，这有助于加快形成实物工作量，从而稳定有效投资，拉动经济增长。
值得关注的是，2026年超长期特别国债发行也已正式启动。根据财政部安排，1.3万亿元超长期特别国债将于4月24日启动发行，首批发行规模1190亿元，包括20年期340亿元和30年期850亿元，整体发行节奏与去年近似。国债资金与项目清单的紧密衔接，实现了“项目等资金”向“资金等项目”的转变，资金到位即可迅速转化为实物工程量。
“实”字为要：一批重大工程加快落地开工
随着资金加速到位，“两重”项目开工建设全面提速。一批跨区域、跨流域、关乎国计民生的重大工程迎来关键节点——
在辽宁，国家“两重”建设项目、辽宁水网核心骨干工程——辽东半岛水资源配置工程施工准备工程正式开工。这项总投资202.75亿元、建设工期72个月的重大水利工程，地跨大连、鞍山、丹东3市7县区，建成后年均可为大连市新增供水4.77亿立方米，将彻底破解区域缺水困局。
在湖南，澧阳平原灌区续建配套与现代化改造项目开工，作为湖南今年首个重大水利工程，总投资4.86亿元，覆盖澧县、石门、临澧三县，将有效改善灌区灌溉条件，提升渠系水利用效率，增强农业抗灾减灾能力。
在安徽桐城，文昌街道排水防涝工程项目获批超长期特别国债资金10584万元，各项施工任务正有序推进，预计2027年2月竣工交付，将从根本上升级排水管网承载能力。
在浙江泰顺，罗阳镇雨水管网改造工程累计获得国债资金扶持已超1.45亿元。在江苏南通，崇川区综合管网改造提升工程（青年路）的经验做法入选住建部城市地下管网管廊“两重”建设可复制政策机制案例，为全国同类工程提供范本。
在雄安新区，中国诚通、中国农发、中国华电总部项目相继开工。四川大渡河丹巴水电站、浙江特高压交流环网工程等重大能源项目也在加速推进。
一批重大项目从“规划图”加速变为“施工图”再到“实景图”，成为推动投资止跌回稳的关键力量。
“效”字显现：一季度基建投资同比增长8.9%
“两重”建设的拉动效应正在数据层面得到验证。国家统计局最新数据显示，今年一季度全国固定资产投资（不含农户）102708亿元，同比增长1.7%，扭转了上年全年下降3.8%的局面。随着超长期特别国债和地方政府专项债的发行使用加快，“两重”项目开工建设有序推进，基础设施投资实现较快增长——一季度基础设施投资同比增长8.9%，增速比全部投资高7.2个百分点，拉动全部投资增长2.7个百分点。
航空运输业和水上运输业投资表现尤为亮眼，分别增长43.3%和34.1%。一季度，计划总投资1亿元及以上项目投资增长4.5%，铁路、能源等领域投资增速加快，成为推动投资回稳的重要支撑。
“一季度基础设施投资同比增长8.9%，带动整体固定资产投资读数转正。”中信证券首席经济学家明明分析，2026年作为“十五五”开局之年，基建投资有望在“两重”、政策性金融工具等政策的支持下延续当前增长态势，带动整体投资保持正增长。
从更长周期看，“两重”建设的乘数效应正在放大。对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授蓝庆新曾测算，8000亿元超长期特别国债与地方配套资金叠加，预计直接拉动固定资产投资1.6万亿元左右甚至更高，可对冲房地产投资下行带来的缺口，使基建投资全年增速稳定在6%至7%区间。
“新”字引领：投资从传统基建向新质生产力深度转型
从第二批“两重”建设项目涉及的领域来看，政策导向更加清晰。人工智能首次被纳入重点支持范围，与城市地下管网建设改造、长江经济带交通基础设施、高标准农田、高等教育提质升级、“三北”工程等领域共同构成了第二批项目的“六大赛道”。
朱华雷认为，此次“两重”建设传递出“科技引领、安全为基、民生优先”的鲜明导向。通过聚焦人工智能、基础设施、粮食安全、高等教育等关键领域，持续补短板、强弱项、增动能，这体现了投资正从传统基建向新质生产力和国家安全能力建设深度转型。
回顾过去两年的“两重”建设成效，政策成果已惠及多个民生领域：在新型城镇化方面，推动建设改造燃气、供排水、供热等城市地下管网，加快健全管网运行维护管理机制；在粮食安全方面，整装谋划实施安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等千万亩级特大型灌区现代化改造，构建集中连片粮食生产基地；在社会民生方面，支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所，新增普通高中学位超过100万个，推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段。
与“硬投资”项目同步推进的，还有规划编制、政策制定和体制机制创新等“软建设”措施。在长江沿线，各地正探索建立污水厂网一体化建设运维机制；在城市管网领域，投融资模式和市政公用事业价费机制进一步完善；在物流领域，现代物流标准体系加快构建。软硬结合、协同发力，有效破解了传统项目推进中的体制机制障碍。
“优”字托底：多方资金协同发力稳增长
展望全年，投资政策工具依然充足、力度不减。国家发展改革委副主任王昌林在4月17日国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上明确，将推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金，支持中央企业组织实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长的重大工程项目，积极扩大央地合作。
这意味着，未来两个多月内，仍有超过3000亿元的“两重”建设资金将有序下达至各地项目，全年8000亿元资金将全部落地。与此同时，3000亿元新型政策性金融工具资金、万亿级地方政府专项债资金也在同步发力，与超长期特别国债形成资金“组合拳”，共同构筑稳投资的坚实底座。
“中央资金的杠杆效应将有效撬动地方配套资金和社会资本跟进，为全年投资增长提供确定性保障，发挥投资对稳增长的关键支撑作用。”朱华雷表示。国家发展改革委投资司有关负责人也强调，“两重”建设将积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与进来，进一步放大“两重”建设效应。
随着“两重”建设按下“快进键”、资金下达跑出“加速度”，一批补短板、强弱项、增动能的重大工程正从蓝图变为现实。从贯通南北的高速铁路网到横跨东西的能源大通道，从纵横交错的城乡水网到筑牢国本的沃野良田，“两重”建设正以实打实的成效，为中国式现代化建设夯基垒台、蓄势赋能。
