从“大拆大建”转向“绣花针功夫”
六大更新策略
2000年前老旧小区“应改尽改”
中经联播讯（陈源 陈子彧 刘海源）《杭州市城市更新专项规划（2024-2035年）》近日正式发布。作为浙江省首部获批的城市更新专项规划，这份顶层蓝图摒弃了传统“大拆大建”模式，以“绣花针”功夫统筹六大更新领域，通过873个年度项目、30个重点片区的精准落地，全力打造宜居、韧性、智慧的“人间新天堂”。
十年蓝图：95个片区“织密”更新网络
这份规划自2025年3月7日获市政府批复以来，历经一年筹备正式对外发布，对杭州市城市更新工作进行了全局性谋划与系统性安排，是科学统筹全市城市更新行动、有序引导各区县（市）城市更新工作的顶层设计文件。
规划明确，以推动城市存量空间优化为核心，划示了95个市级更新片区，并从中选取30个片区作为近期重点实施片区，包括上城区老城传统风貌片区、拱墅区拱宸桥运河沿岸片区、滨江区长河片区、萧山区火车西站片区等。
在时间轴上，规划设定了近远期分阶段目标——近期至2027年，探索建立“常态化体检、系统化谋划、片区化实施、项目化推进、一体化运营”的可持续城市更新模式，率先形成一批可复制、可推广的标志性成果；远期至2035年，健全完善城市更新政策法规与工作机制，打造在全国具有显著影响力的城市更新范例，全面赋能世界一流的社会主义现代化国际大都市建设。
更新“扩面”：从“居住改善”到“六大领域”全渗透
“以前楼道昏暗，下雨就积水，现在加装了电梯、翻新了外墙，还建了老年活动中心，住着比新房还舒心！”拱墅区和睦街道老旧小区的居民李阿姨感慨道。
居住空间更新是民生首要任务。规划明确要全面推动老旧小区改造，实现2000年前老旧小区“应改尽改”。在老旧小区改造方面，实施基础设施、居住环境、服务功能、小区特色、长效管理五大提升工程，重点解决4层及以上住宅电梯加装、停车设施增补、安防设施升级等问题。针对1990年前建成的住宅，开展安全排查与结构加固，探索“原拆原建”等多元自主更新模式。同时，未来社区创建也按下“加速键”，今年计划建设80个未来社区，植入社区食堂、托育点、健身设施等便民场景。城中村改造则告别“一刀切”，采用“整治提升、拆整结合、拆除新建”三类模式，因地制宜推进更新。
值得注意的是，此次更新对象较以往有了实质性“扩容”。当前更新对象由既往聚焦老旧小区改造、未来社区创建、城中村改造等居住环境提升，进一步拓展至六大类——包括低效工业用地、空置率高的老旧商务楼宇、活力不足的传统商圈和城市公园、老旧地下管网和桥隧工程、功能单一的市政公用设施、利用效率低下的老旧交通场站等。
在产业空间更新方面，“曾经的老旧厂房，现在变成了集研发、办公、生产于一体的产业综合体，不仅租金降低了，还能享受政策扶持，企业发展更有底气了！”滨江区长河工业园一期（冠山数智产业园）内，企业负责人道出了产业空间更新的实效。改造前，长河工业园以低层钢结构、混凝土结构为主，入驻企业多为传统制造业。如今22幢总建筑面积约4.9万平方米的老建筑完成升级，昔日灰砖老厂房被重新“唤醒”，一座“研发+制造”融合的新产业高地悄然成型。
规划提出，杭州将推动低效工业用地转型升级，支持“工业上楼”，实现生产、研发、设计的多功能复合利用。今年全市将推进低效用地再开发、老旧厂区改造、商办楼宇盘活三大行动，为产业发展拓空间、增活力。
在文化遗产传承方面，规划提出强化空间联动，推进历史文化路径和历史文化片区整体提升，打造主题式文化街区，探索建立完整的确权-归集-活化工作机制，激活闲置历史建筑，加大历史文化资源的活化利用。
在公共空间开放共享方面，推动标志性水岸与绿廊连通活化，探索公园绿地开放共享新模式。在城市设施安全提升方面，加快推进老旧管网和老旧市政场站设施更新，构建城市生命线工程安全运行监测系统。
“片区式”破局：告别碎片化更新
城市更新是一项复杂的系统工程。仅以单个项目或单独条线推动城市更新，容易出现空间碎片、建设重复、资金单一等问题。因此，《规划》明确以**片区式更新作为重要抓手**，从而实现空间统筹、实施统筹和利益统筹。
杭州市城乡建设委员会党组成员、副主任潘凌捷在发布会上表示，规划编制紧扣杭州“高质量”和“现代化”发展目标，确定了四条更新主线——“重视城市安全与底线、补齐建设短板，聚焦人民急难愁盼、改善民生福祉，支撑功能提升与产业转型、激发经济活力，传承历史文化特色、彰显独特韵味”。
“片区式更新模式是未来杭州城市更新的重点方向。”规划编制团队相关专家介绍，片区式综合更新更有利于资源统筹调配、保障公共利益、发挥规模化集成效益，因此《规划》以片区式更新作为重要抓手。
年度任务：873个项目、1335亿投资按下“快进键”
规划发布的同时，杭州城市更新工作已全面按下加速键。今年全市将实施城市更新项目873个，推进30个重点片区更新，计划投资1335亿元。
从规划落地到行动实施，杭州已有清晰的“路线图”。2026年2月发布的《杭州市全面推进城市更新行动计划（2026—2028年）》明确，未来三年将谋划实施更新项目1500余个，围绕7大类42项任务，推动城市功能、品质与活力再上新台阶。
在产业升级方面，持续推进低效用地再开发、闲置土地处置与商办楼宇盘活。杭州市规划和自然资源局2026年新规提出，全市再开发低效用地40000亩，其中盘活低效工业用地15000亩。
在城市安全基底方面，今年将完成30公里老旧燃气管道、43.8公里供水管网等“城市血管”更新改造。
在民生细节方面，杭州持续推进城市更新与城乡环境基础设施补短提效三年行动，计划完成9座城市桥隧焕新改造，德胜快速路、秋石快速路景观照明升级，新能源环卫车增至160辆，69台无人驾驶环卫车“上岗”。
保障机制：四级传导、多元共治
在推进机制上，杭州探索构建市、区、街道“三级联动”的组织推进机制，逐步建立市级专项规划、区级建设规划、片区策划方案、项目实施方案“四级传导”体系。同时，建设部门牵头，联动规资、发改、经信等部门建立“多维协同”政策支撑体系，搭建政府、企业、民众“多元共治”参与机制。
在资金保障方面，杭州积极争取和统筹利用各类国家支持城市更新的资金政策。2024年至今，全市城市更新领域获得中央各类政策性资金350余亿元。此外，杭州作为全国首批中央财政支持城市更新试点城市，获得三年8亿元央补资金。
专家视角：更新“系统化”走向内涵式发展
“《规划》在更新内容上非常系统、全面，人的空间、居住的空间、产业的空间、文化的空间统统囊括在内，从而推动城市更新更加系统化。”参与了专规成果评审的南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥表示。
杭州市城乡建设委员会主任董天乐在专题解读中强调，杭州将立足“后亚运、2万亿、超大城市”发展新阶段，通过城市存量空间品质提升与功能迭代，全面激活经济高质量发展新动能。
当前，杭州已有一批城市更新项目与做法入选住建部典型案例和可复制经验清单，包括缤纷完整社区、滨江沿江景观带项目、城市地下隐患智防系统等。高桥工业园更新模式和浙工新村自主更新路径的成功实践，为社会资本和居民参与更新提供了可复制的实践样本。
2025年度城市更新省级试点名单中，杭州市4个区（县）、47个片区入选，总量居全省首位，聚焦历史街区、综合片区、商区、厂区（园区）、城乡融合片区五大重点领域。从工业遗存“活化石”大运河杭钢公园变身遛娃胜地，到吴山脚下二十三坊巷让每条街巷化身“可阅读的博物馆”，再到天目里国际街区探索“无界公园式”高品质街区，杭州城市更新的生动实践正在城市肌理间厚植历史底蕴，焕发新的生命力。
随着这份“十年蓝图”正式落地，杭州正以“绣花针”的精细功夫，在存量空间中绣出一幅安全韧性、安居宜居、创新活力、文化魅力的城市新画卷。
