中经联播讯（褚新兵 雨蝶）国家发展改革委、国家能源局日前联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这份为期五年的行动纲领，首次为可再生能源明确定调：到2030年，我国可再生能源将从电力系统的“生力军”正式迈向“主力军”。规划提出，届时可再生能源发电总装机达35亿千瓦左右，年发电量达6万亿千瓦时左右，与煤电发电量基本相当；同期新增可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上，“十五五”期间全产业链总投资规模预计超过5万亿元。

从“增量补充”到“存量替代” 首设可靠替代硬指标

此次《规划》最具标志性的突破，是首次设立“可靠替代目标”，从制度层面定义了“主力军”的内涵。根据《规划》，到2030年，全国风电光伏（含源侧配建储能）平均置信出力达到8%（风电约11%，光伏约6%），迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏（含源侧配建储能）电量占比达到20%以上，较目前提高约10个百分点。

这意味着可再生能源不仅要“能发电”，更要在电网最需要的时候“顶得上、稳得住”。从“电量替补”到“容量支撑”，这一定位转变直接回应了近年来极端天气下电力保供的现实压力，也为煤电有序退出留出了明确的安全冗余空间。

10亿千瓦增量空间 风光总装机锚定28亿千瓦以上

在规模目标上，《规划》提出到2030年风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上，装机占比超过50%，年发电量达4万亿千瓦时以上，发电量占比达到30%。据测算，相较2025年底18.4亿千瓦的风光装机规模，未来五年仍有约10亿千瓦的增长空间，年均新增装机将保持在2亿千瓦左右的高位平台。

其中，“三北”大型风光基地新增装机3.7亿千瓦以上，全国海上风电新增开工规模1亿千瓦左右，分布式新能源新增装机3亿千瓦以上。水电方面，2030年全国常规水电装机规模将达4.1亿千瓦左右。多路并举的供给体系，为“主力军”定位提供了坚实的实物量支撑。

3亿千瓦可靠顶峰能力 直击电力保供核心痛点

尤为值得关注的是，《规划》将“可靠顶峰能力”作为衡量可再生能源质量的核心指标。“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上，这一目标的实现路径包括：优化风光配储运行策略、提升功率预测精度、加快火电灵活性改造配套、推动水电扩机增容等。到2030年，可再生能源将具备承担电力系统调峰、调频、备用等辅助服务的主体能力，从“看天吃饭”走向“可调可控”。

氢能破局与非电利用 打开多元替代新通道

在电力替代之外，《规划》将“十五五”定位为非电利用的“突破期”。到2030年，可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤；可再生能源制氢规模达200万吨，科学布局绿色氢氨醇产业，推动风光供热供暖、生物质能多元利用及地热能规模化应用。这标志着可再生能源的替代战场，从电力领域向工业原料、交通燃料、建筑供能等更广泛领域延伸。

七方面任务与超5万亿投资 驱动能源新质生产力

围绕上述目标，《规划》部署了七方面重点任务，涵盖电力供给扩大、可靠替代能力提升、非电利用突破、消费水平提升、技术产业优势巩固、政策机制健全和国际合作深化。其中，以科技创新引领产业升级被置于突出位置，要求聚焦关键装备国产化、培育退役设备循环利用产业链、加快制定系统友好型新能源电站标准。

据测算，“十五五”期间可再生能源全产业链总投资将超过5万亿元，覆盖上游材料、装备制造、电站运营、储能配套、绿氢制备及算电协同等环节。这一投资规模相当于2025年全年全社会固定资产投资总额的约6%，有望成为“十五五”稳增长、扩内需的重要绿色引擎。

统筹安全与转型 可再生能源站上历史新台阶

国家发展改革委、国家能源局有关负责同志指出，截至2025年底，我国可再生能源发电装机在电力总装机中占比已突破60%，风电光伏装机历史性超过火电。面对国际能源安全形势复杂多变、国内电力消费持续较快增长的双重压力，此次《规划》的发布，既是对碳达峰目标的刚性落实，也是对电力安全保供的主动回应。

从“生力军”到“主力军”，一字之变，折射出中国能源结构转型从量变到质变的历史性跨越。当可再生能源真正成为电力系统的中坚力量，其对经济社会全面绿色转型的支撑作用，将不再停留于远景蓝图，而是每一天调度曲线上的硬核担当。（完）