中经联播讯（何东 崔岳莺）9月9日至18日，短短十天内，北京、湖北、广西三地相继发布“十五五”专项规划，人工智能无一例外成为核心关键词。而在此前的8月，重庆已率先发布专门的《重庆市“十五五”人工智能发展规划（2026—2030年）》，对“人工智能+”先进制造业、现代农业、未来产业等工作进行了系统部署。

这不是个别动作。据不完全统计，截至目前，全国所有省市的“十五五”规划纲要均提及“人工智能”和“算力”，其中30个省市提及“大模型”，人工智能相关词汇在31份规划中累计出现超过1370次。一场以AI为轴心的区域产业竞速，已从政策文本走向系统布局。

专项规划密集落地：AI从“嵌入”走向“专章”

与此前将人工智能作为数字经济子项嵌入规划不同，本轮规划呈现出鲜明的“专章化”“专项化”特征。

9月9日发布的《北京市“十五五”时期数字经济发展规划》提出，“探索模型新架构、群体智能、类脑智能等方向，抢占下一代人工智能技术制高点”。同日印发的《北京市“十五五”时期高精尖产业发展规划》进一步明确，推动全栈自主和全域应用，强化自主生态安全韧性。9月10日发布的《数字湖北建设“十五五”规划》强调“促进人工智能和实体经济深度融合”；9月18日发布的《广西金融业发展“十五五”规划》则要求“推动人工智能与金融双向赋能”，并提出建设“人工智能＋金融”创新高地。

更早之前，重庆以市政府名义发布人工智能专项规划，将“人工智能+”的触角延伸至先进制造业、现代农业和未来产业等多个领域。从“规划提到AI”到“为AI制定规划”，这一转变标志着地方政府对人工智能的战略定位已从“重要领域”升级为“核心引擎”。

第一方阵冲全球：北京、上海、广东瞄准“世界级”

梳理各地规划部署，一条清晰的梯度分工路径已然浮现。北京、上海、广东构成人工智能发展的“第一方阵”，共同锚定一个关键词——全球竞争力。

北京明确提出建设“全球人工智能创新策源地”。上海聚焦徐汇、浦东等核心承载区，锚定智能计算、AI大模型、高质量语料等关键领域，提出打造“具有全球辐射力和影响力的世界级人工智能产业集群”。广东则依托雄厚的产业基础，2025年全省人工智能核心产业规模已突破3000亿元，同比增速超40%，并率先印发《广东省加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用行动方案》，以“全域覆盖、全时响应、全行业渗透”为核心导向推动AI赋能千行百业。

浙江省的目标同样明确：到2030年，规上人工智能核心产业营业收入达1.2万亿元，聚焦具身智能、智能驾驶等建设全国领先的核心产业集群。江苏省则提出“打造具有全球影响力的人工智能创新策源高地”。

特色梯队巧突围：算力、绿电、跨境数据开辟差异化赛道

在头部省份争夺“全球影响力”的同时，更多地方选择深度绑定自身资源禀赋，以错位竞争实现突围。

贵州作为贵安集群所在地，明确“大力发展以智算为重点的算力产业”，加快建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。河北作为张家口集群所在地，其“十五五”规划中“算力”一词出现40次，位列全国第一，专设“推进算力算法数据高效供给”一章做出具体部署。青海则高标准建设国家绿色算电协同发展示范区，明确到2030年算力总规模突破10万P。广西利用面向东盟的区位优势，提出打造面向东盟的人工智能合作高地。山东则加快“人工智能+海洋”深度融合，向海洋要增量。

“这种‘全域布局、分层竞合’的格局，既有效规避了同质化竞争，又为全国智能经济体系提供多元支撑。”多位业内人士如此评价。东源投资首席分析师刘祥东指出，部分地区的产业定位已呈现“系统性升格”，不再将人工智能视为单一技术赛道，而是作为重构区域产业竞争力的底座加以部署。

从“竞速”到“赋能”：产业底座已然成型

地方规划密集落子的背后，是中国人工智能产业正在经历的质变。

中国信息通信研究院数据显示，2025年我国人工智能产业规模超1.2万亿元，同比增长40%；截至2026年6月，人工智能企业数量超6600家，全球占比达到15%，已形成覆盖基础底座、模型框架、行业应用的完整产业体系。重点行业人工智能整体渗透率突破80%，规模以上制造业企业应用普及率超过30%。智能算力规模达2185EFLOPS，围绕算力枢纽建成70余条算力大通道。国家数据局局长刘烈宏透露，我国日均Token调用量已突破140万亿，两年增长超千倍。

“十五五”末，人工智能相关产业规模预计突破10万亿元。面对这片超级蓝海，各地规划的一个共同特征是：不再停留在“要不要发展AI”的层面，而是直接回答“AI如何嵌入本地产业肌理”的问题。山東构建“算力+算法+数据+应用”的产业生态，湖南推进人工智能软件自主可控和性能优化，安徽提出国产化算力集群建成运营、智能算力超4.8万P。从算力基建到模型研发，从行业应用到治理框架，人工智能正在从经济发展的“关键变量”转化为“强劲增量”。