今年以来多地以政策松绑推动零散空间盘活，全国累计盘活低效用地超200万亩
中经联播讯（严晓娟 孔义明）
曾经堆满杂物的街角空地、长期闲置的桥下空间、无人问津的废弃厂房——这些城市“边角料”，正在经历一场前所未有的身份蜕变。今年以来，各地聚焦城市闲置地块、边角地等零散空间利用，密集出台用地、配套激励政策，让沉睡的资源变身便民惠民的城市新空间。自然资源部最新数据显示，截至目前，全国已累计盘活低效用地超200万亩。
政策松绑：从“审批长征”到“豁免清单”
变化的背后，是一系列制度层面的突破。
今年1月，自然资源部联合住房城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，从规划管控、用地政策、不动产登记等方面推出11条举措，为存量空间盘活提供了系统性制度框架。
其中几项政策尤为值得关注：针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育等贴近群众的民生项目，多地简化甚至豁免部分规划许可审批；老厂房、旧街区可以按照正面清单兼容科创、便民商业等多元业态，突破单一用地性质限制。
更具突破性的是过渡期政策。利用存量土地、房产资源发展国家支持产业的，可享受不超过5年的过渡期，期间原用地主体暂不变更用地性质、无需补缴土地价款。这对于资金压力较大的市场主体而言，无异于卸下了一副重担。
在土地供应端，政策导向也在发生根本性转变。“盘活一亩才能新增一亩”——除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积。这意味着城市发展正从依赖新增土地向盘活存量空间全面转型。
实践样本：从街角到桥下，从废弃到焕新
政策松绑释放的空间，在各地迅速转化为看得见的变化。
在北京，桥下空间治理交出了一份亮眼的成绩单。全市桥下空间整治提升三年行动全面收官，346座桥系完成整治提升，累计拆除桥下用房4.7万平方米，改造和新增停车位超过2.1万个，全市新增桥区停车位近8000个。丰台区菜户营桥曾是桥下空间的典型“痛点”——19处地块被零散环卫站点和养护站挤占，周边停车矛盾突出。经过系统性改造，如今这里已建成9个标准化停车区、650个停车位，晚7时到次日早8时包月仅需三百元。今年，北京还创新引入责任规划师、责任建筑师、责任园艺师“三师”全程参与桥区改造，并计划在四环路多座桥区试点建设停车充电设施。
北京的东六环改造则展示了另一种可能。东六环入地后，腾退出来的旧路基、老桥梁正在被改造为长约14公里、宽300至500米的带状生态公园。今年“五一”，六环高线公园启动段正式开放，1.7公里的空中慢行廊道串联起城市绿心公园、大运河森林公园等多处公园。曾经隔绝居住区与产业园的废弃高架路基，如今成了市民休闲社交的好去处。未来，这片区域还将辐射带动约400公顷用地联动发展。
在成都，桥下空间的改造走出了一条“以商养园”的路子。双桥子立交桥下建起了1800平方米的篮球公园，企业以每年22万元的价格拿下经营权，投资200多万元进行改造，通过收取门票和丰富业态实现长效运营。更令人关注的是，成都全市已有1140处“边角余料”完成改造。成华区府青路三段立交桥下，一片曾经的闲置空间被定位为“全龄段时尚运动空间”，规划了萌童乐园、时尚球场等9大主题片区，布局16处运动休闲场所。
上海则将口袋公园建设纳入了为民办实事项目。2025年，上海新建改建60座口袋公园超额完成目标，今年初步计划再建40多座。在临港新片区，由荒废边角地改造而成的海港·星云园，以曲折步道、精致绿植和景观小品错落分布，补齐了周边居民就近休闲的短板。临港新片区计划新增30座口袋公园，并依托人民建议征集平台常态化吸纳民智。
南京罗廊巷以西口袋公园的入选住建部典型案例，则提供了老城存量空间改造的“南京范本”。这片由棚户区边角畸零地改造而成的街角绿洲，以“微更新、轻介入、重民生、续文脉”的更新模式，在方寸之间盘活边角地，实现了城市功能与民生品质的双提升。
从“有没有”到“好不好”：新一轮布局已经展开
闲置空间的盘活，不只是物理空间的再造，更关乎城市发展逻辑的深层转变。
住房城乡建设部部长倪虹在今年的工作部署中明确提出，开展城市小微公共空间改造，增加群众身边的社区公园、口袋公园，更加呵护“一老一小”。2025年，全国已打造口袋公园4700多个、城市绿道5800多公里。而“十四五”期间，全国累计打造口袋公园1.8万多个，以“小切口”改善了“大民生”。
更大的蓝图已经绘就。“十五五”期间，我国将改造提升老旧街区厂区1500个，全面摸清存量资源资产底数，完善促进盘活存量用地的规划管控、土地供应和税费政策。住房城乡建设部副部长陈绍旺在9月18日的国新办发布会上表示，“十五五”时期将新增15000个口袋公园，改造提升2万公顷城市公园绿地，建设改造2万公里城市绿道。
自然资源部自然资源开发利用司建设用地管理处处长马梅表示，下一步将指导各地结合低效用地再开发试点，分类细化盘活存量土地的路径，因地制宜完善配套的规划和用地激励举措，支持资源资产长期运营，“让更多沉睡的城市空间‘活’起来，更好促进民生配套、产业发展和生态改善。”
从一座城市的街角公园，到另一座城市的桥下球场；从一块闲置地的临时利用，到一个老厂房的业态重生——城市“边角料”的焕新之路，正在成为中国城市从增量扩张转向存量提质这一历史性转型的生动注脚。
