从“金字塔”到“五指山”，三千余所高校将各安其位、各展所长

中经联播讯（李文 刘莎莎）我国高等教育领域迎来一项具有里程碑意义的制度设计。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》，对分类推进高校改革作出系统部署，明确提出科学构建高校分类发展体系，确立高校分类框架，构建多赛道、多主体的评价体系。

改革为何势在必行？近五千万在校生呼唤“多样化赛道”

截至2025年，全国共有高校3167所，高等教育在学总规模达4872.57万人，高等教育毛入学率达61.3%，全面迈入世界公认的普及化阶段。然而，规模快速扩张的同时，结构性矛盾日益凸显：部分高校办学定位模糊，片面追求升格扩张，重学位点建设、轻特色办学，同质化发展倾向明显。

清华大学教育学院教授李立国对此深有感触：“过去没有明确的分类标准，高校都希望向研究型发展，有了本科希望办硕士点，有了硕士点希望升博士点，都希望学院变成大学。”

“这样庞大的高等教育体系，不能只有一个赛道，必须分类施策，推动高校办出特色。”教育部有关司局负责人表示，分类是方法，改革是动力，发展是目的，核心是通过“分类”为高校开辟不同赛道，通过“改革”提供与之相适宜的支持政策。

三类定位各司其职，“五指山”取代“金字塔”

此次改革在《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的基础上，进一步提出科学构建高校分类发展体系，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，确立高校分类框架。

三类高校各有侧重：研究型高校是拔尖创新人才自主培养的主阵地，服务国家重大战略，助力高水平科技自立自强；应用型高校侧重扎根地方、服务发展，着力破解人才供给与产业现实需求相脱节的矛盾；技能型高校聚焦培育大国工匠、能工巧匠和高技能人才，支撑现代化产业体系发展。

值得注意的是，专家普遍强调，分类不等于分层，不是把高校分成三六九等。教育部有关司局负责人明确表示，改革是为了推动高校结构逐步由“金字塔”向“五指山”转变，形成更加合理的高等教育结构布局。清华大学教育学院教授李立国进一步指出，研究型大学也可以小而精，应用型高校和技能型高校也可以规模大、学科齐全，“研究型高校也可以称为‘学院’，应用型高校、技能型高校也可以称为‘大学’”。

分类不是“贴标签”，“双向选择”取代行政认定

改革在操作层面同样体现了创新思维。中国教育科学研究院高等教育研究所所长张男星指出，此次分类“不是自上而下认定，也不是自下而上的一种认领，是一种双向选择”。

《意见》明确，各地可根据区域产业和高等教育布局，在国家大框架下建立多元适配的细分分类模式。广东省已率先探索“三类五型”细化体系：研究型分为综合研究型和特色研究型，应用型分为区域综合应用型和行业特色应用型，技能型则以高职院校为主体面向产业一线。山东省推行“一校一策”发展模式，引导高校立足区域产业需求凝练办学特色。

评价“指挥棒”转向，资源配置告别“一刀切”

评价体系改革是撬动分类改革的关键支点。多位代表委员此前指出，用同一把尺子评价所有高校，往往导致应用型高校为了获取资源不得不追求“大而全”，逐渐偏离自身定位。

《意见》对此作出制度回应：构建多赛道、多主体的评价体系，完善以国家战略需求为牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式。下一步，有关部门将根据不同类型高校功能定位、实际贡献、特色优势，在办学条件、招生计划、学位点授权、经费投入等方面分类支持。

“类型不同，要求不同，评价不同，支持不同。打破单一赛道资源逻辑，建立分类资源支持体系。”李立国评价道。

从近五千万在校生的多样化成长需求，到国家战略与区域发展的差异化人才渴求，分类推进高校改革所回应的，是中国高等教育从“大”走向“强”的核心命题。当每所高校都能在自己的赛道上追求卓越，一个各美其美、协同发展的高等教育新生态正加速成形。