83亿人次、1.9亿入境游客、54项重点工程锚定2030

中经联播讯（李斌 刘卫 赵庆伟）文化和旅游部近日正式印发《文化和旅游发展“十五五”规划》（文旅政法发〔2026〕60号）。这是“旅游强国”首次写入国家五年规划纲要后，文旅领域出台的首个系统性顶层设计，标志着中国文化和旅游发展正式从“恢复性增长”转向“战略性跃升”，更意味着中国旅游的价值坐标正在从“看风景”向“过生活”位移。

规划提出到2030年力争实现的核心量化指标引发广泛关注：国内出游达83亿人次，入境旅游达1.9亿人次，居民年人均接受公共文化设施服务达3.5次。旅游强国专项规划进一步明确，入境旅游总花费超过1500亿美元。

这组数字意味着什么？对照2025年的实际数据，全年国内居民出游65.22亿人次，出游花费6.30万亿元。未来五年国内出游人次需净增近18亿，年均增速须保持在5%以上。在基数已然庞大的背景下，这并非一个轻松的目标。文旅消费正从“反弹式复苏”切换为“内生式增长”模式。与此同时，2025年入境游客已超过1.5亿人次、同比增长超17%，规划将2030年入境旅游目标设定为1.9亿人次，年均增速约4.3%。

三大突破值得关注。

突破一：从“景点经济”到“生活方式经济”。文旅消费的底层逻辑正在改写。2025年，国内居民出游花费6.3万亿元，约占居民总消费支出的15.2%。中国社科院旅游研究中心主任宋瑞指出，随着人均GDP跨过1.2万美元门槛，传统观光游比重持续下降，沉浸式体验、乡村休闲、康养度假逐渐成为主流。“过去人们去一个地方，先问‘有什么好玩的’，现在先问‘有什么好体验的’。”中国人民大学文化创意产业研究所所长金元浦如此概括这一变化。

突破二：科技正式成为文旅“第二引擎”。规划明确提出推进“人工智能+文化和旅游”，支持通专结合打造智能应用，拓展人工智能应用场景，落实国家文化数字化战略。中国联通文旅体育服务部总经理李玲认为，规划的一大亮点是对发展智慧旅游作出系统部署，推动数智技术和数据要素在旅游场所深度应用。这意味着科技正在从辅助工具上升为文旅产业转型的核心驱动力。

突破三：民生导向贯穿全程。规划首次将“旅游公共服务”提升至战略高度，直击停车难、预约难等出游痛点。北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟指出，“十五五”期间更多要关注质量效益本身，而不是简单的规模式扩张。中国旅游研究院院长戴斌则强调，要构建一个陆海统筹、城乡协调、立体出游的旅游空间新格局。

规划对繁荣艺术创作生产、加强文化遗产保护传承、完善文化和旅游公共服务、大力发展文化和旅游产业、统筹文化和旅游市场培育监管、推动科技赋能文化和旅游发展、推进文化和旅游交流合作、促进区域城乡文化和旅游协调发展等八个方面重点任务作出全面部署，并在充分论证基础上设计了54个重点工程项目。

从发展定位来看，“十四五”的主旋律是“融合发展”，重在盘活资源、补齐短板；而“十五五”更像一次“生活革命”——从“修景点”转向“造生活”，从“政策拉动”转向“科技驱动”，从“国内修炼”扩展到“国际舞台”。规划还着眼于建设现代化产业体系，首次提出拓展海洋旅游发展空间，并要求针对老年人、青年人、亲子家庭等不同人群丰富高品质旅游供给。

当前，我国旅游及相关产业增加值占GDP比重约4.35%，文化及相关产业增加值占GDP比重达4.61%，与发达经济体相比仍有提升空间。如何将客流规模优势转化为消费优势，如何让83亿人次的目标从愿景变为现实，考验的不仅是基础设施的承载力，更是文化表达能力和服务创新能力。正如宋瑞所言，旅游强国应从经济效应、社会福祉、文旅融合、生态协同和国际竞争力五个维度综合评价，“经济效应是基础，社会福祉是目标，文旅融合是路径，生态协同是底线，国际竞争力是标尺”。

当83亿人次的目标写入蓝图，中国文旅真正要回答的，不是“来了多少人”，而是“人们在这里过了怎样的生活”。从看风景到过生活，这场价值坐标的重构，将决定旅游强国能走多远。