中经联播8月7日北京讯（周子智 雨蝶）一纸新规，直指“文山会海”“指尖负担”“责任甩锅”等基层痛点，为松绑基层干部开出制度药方。

2025年8月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《整治形式主义为基层减负若干规定》。这份经中共中央政治局会议审议批准的文件，首次以党内法规形式为基层减负建立长效机制，标志着整治形式主义进入制度化、规范化的新阶段。

通知开篇即指出：“形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治。”基层作为政策落地的“最后一公里”，长期被形式主义束缚手脚的困境，迎来系统性破解方案。

新规落地，剑指基层沉疴

文件出台前，一场针对形式主义的攻坚战已酝酿多时。经过周密部署，于一年后正式发布实施。

通知明确要求各地区各部门“严格执行”，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制将定期督促检查。各级纪检监察机关被赋予监督执行职责，确保政策落到实处。

在制度定位上，新规是对党的二十届三中全会精神的深化落实。北京科技大学廉政研究中心主任宋伟指出，这是 “首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范”，意味着整治工作从专项行动转向长效治理。

今年2月，2025年中央一号文件已将“持续整治形式主义为基层减负”作为独立内容着重提出，与新规形成政策协同。而就在上月，中央层面专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅刚刚通报了3起整治形式主义典型问题，为新规出台预热。

六大核心改革，直击基层痛点

破除“文山会海”：量化标准明确

文件瘦身：新规要求除综合性工作部署外，地方和部门文件不得超过5000字，专项工作文件控制在4000字以内。文件内容需直奔主题，减少空泛的背景阐述。

会议精简：直达基层的会议需经同级党委主要负责人批准，严禁层层开会。会议时间被严格限制——主要领导讲话不超过1小时，普通会议控制在半天内。

数量管控：实行年度发文“只减不增”原则，超过去年数量需书面说明。市县两级被要求统筹安排年度会议，防止年底年初扎堆开会。

规范督查考核：破除“过度留痕”

督查检查迎来刚性约束：中央和国家机关各部门每年最多开展1项综合性督查检查。不得将领导批示、媒体报道作为考核内容，更禁止以开会发文、拍照留痕、学习笔记评判工作。

考核方式被要求化繁为简，明确“不搞千分制” ，禁止月度、季度排名通报。对县及以下单位的考核由市、县、乡三级分别统一组织，终结多头考核乱象。

数字减负：终结“指尖上的形式主义”

针对政务App泛滥问题，新规祭出雷霆手段：中央国家机关最多保留1个面向基层的政务App，填表报数功能不延伸至县级。

更令基层振奋的是，文件明令禁止强制打卡、积分排名、统计在线时长等异化行为，不得将点赞量、转发量作为考评依据。数据报送实现“最多报一次”，系统可生成的数据不再要求基层重复报送。

权责重构：扎紧“责任甩锅”篱笆

新规为基层权责划出清晰边界：未经省级批准，任何部门不得向乡镇下放职责事项。村（社区）不再承担行政执法、招商引资等责任。

省级党委政府被赋予建立乡镇职责清单的重任，同步完善“清单外事项准入制度”，从源头上阻断“责任甩锅”。对已下放事项，专业性强、基层无力承接的将及时上收。

干部管理：严禁“掏空基层”

借调乱象迎来硬约束：上级机关不得从县及以下单位借调干部，不得以“工作专班”“跟班学习”等名义变相借调。

确需从市级以上单位借调的，须经党组审批并报组织部门备案，借期最长不超过1年。此举旨在解决基层“人少事多”、人才流失的困境。

创建活动：严控“牌子工程”

新规大幅精简创建示范和达标活动：未经批准不得新增“城市”“之乡”“基地”等授牌命名活动。市县级机关及乡镇不得开展创建示范活动，现有达标活动期满后自行取消。

制度赋能，重塑基层治理生态

这份长达七章二十条的《若干规定》，其意义远超具体条款。中共中央在通知中强调，要 “统筹为基层减负和赋能”，引导干部把更多精力投入到抓落实中。

在政策演进脉络中，新规标志着基层减负进入新阶段。从2019年《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，到2024年专项工作机制建立，再到如今的党内法规，整治形式主义实现了从运动式治理向制度化治理的跃升。

宋伟解读认为，新规“鲜明树立了用改革创新的办法为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向”。当基层干部从文山会海、过度留痕中解脱，治理效能将得到本质提升。

“减负新规来了！”——茂名基层干部在文件发布当晚，就在社交媒体转发了这条消息。在粤西乡镇工作十年的陈科长感慨：“终于不用再为刷学习时长熬夜，不用为凑会议记录加班了。”

山东某街道党工委书记最关注权责清单条款：“过去‘属地管理’是个筐，什么都能往里装。现在省级统一规范职责边界，我们履职更有底气，拒绝甩锅也有尚方宝剑了。”

随着文件落地，中国数百万基层工作者将迎来工作常态的重塑——从疲于应付转为实干担当，让“最后一公里”真正成为服务群众的“最美一公里”。

《整治形式主义为基层减负若干规定》亮点速览