欧洲防务自主迈出关键一步，新计划将重塑联盟的军工生产和战略采购模式。

中经联播综合（何东 崔岳莺）欧盟理事会12月8日正式批准“欧洲防务工业计划”，标志着欧盟在强化防务自主方面迈出关键一步。该计划将在2025年至2027年间投入150亿欧元，用于扩大防务生产能力、联合采购军备和发展供应链。

这一计划首次为欧盟在国防领域的投资和联合采购奠定了法律框架基础。欧盟委员会主席冯德莱恩称这是欧盟朝着“2030年防务准备就绪”迈出的重要一步。

计划核心内容：联合采购与“购买欧洲产品”原则

“欧洲防务工业计划”的核心是推动欧盟内部联合采购军事装备，提升欧洲防务工业的制造和创新能力。根据计划，各成员国将主要与欧洲供应商合作，在欧盟内部采购大部分军事装备。

计划明确规定，受资助的防务工业项目中，来自欧盟以外或挪威等特定伙伴国家的零部件成本，不得超过项目总投资的35%。只有当成本、性能或供应延迟等因素导致从非欧盟国家采购更具优势时，成员国才能选择向非欧盟国家采购。

这一规定是各方妥协的结果。法国一向主张严格执行“购买欧洲产品”原则，以促进本土防务工业发展；而荷兰等国则主张在向伙伴国采购军事装备方面保持更大灵活性。

欧洲议会议员弗朗索瓦-格扎维埃·贝拉米表示：“‘欧洲防务工业计划’将扭转长期以来欧洲进口武器的做法，切实支持我们防务工业的发展”。

资金分配：支持乌克兰与供应链转型

在150亿欧元的总拨款中，3亿欧元将专门用于支持乌克兰，协助其实现防务工业现代化，使其成为欧洲新防务机制和架构的有机组成部分。

此外，欧盟还将通过额外财政拨款设立总额至少1.5亿欧元的“加速国防供应链转型基金”，并允许成员国充分利用“复苏与韧性基金”，将未使用的RRF资金重新分配至EDIP相关项目。

欧盟国防和航天事务专员库比柳斯表示，EDIP旨在确保成员国更可靠地获取国防产品，并提升欧盟范围内的供应安全。这一资金安排反映了欧盟在防务领域的战略调整，旨在减少对外部供应商的依赖。

地缘政治背景：应对安全挑战与降低对美依赖

“欧洲防务工业计划”的推出，反映了欧洲近期在军事领域整合步伐加快。11月19日，欧盟委员会还发布了新的军事机动性条例及欧盟国防工业转型路线图。

军事机动性条例旨在提升欧盟各国跨境调动军队、装备及军事资产的能力，推动在欧盟建立“军事申根区”。国防工业转型路线图则明确了加速欧洲国防工业现代化的4个优先方向。

当前欧盟面临严峻的防务依赖问题。数据显示，2020年至2024年，欧盟成员国进口的武器中，有64%来自美国，远高于2015年至2019年的52%，与EDIP设定的“35%进口占比”目标相去甚远。

欧盟目前超过60%的军事装备和系统来自欧盟以外地区，主要来自美国。欧盟方面希望将这一比例降至45%。

内部博弈：成员国之间的分歧与妥协

EDIP的规定体现了欧盟内部在防务自主问题上的分歧与妥协。英国路透社评论称，计划中关于非欧盟国家采购的规定是各方妥协的结果。

法国一直倡导“战略自主”，主张严格执行“购买欧洲产品”原则，以促进本土防务工业发展；而荷兰等国家则更注重灵活性，主张在向伙伴国采购军事装备方面保持更大灵活性。

欧洲议会安全与防务委员会主席斯特拉克—齐默尔曼表示，EDIP标志着“欧洲向更高效、快速且真正欧洲化的国防采购迈出重要一步”。该计划为欧盟在国防领域的联合投资与采购奠定法律基础，是欧盟推动“重新武装欧洲”计划的最新举措。

实施挑战：资金与产业分散的困境

尽管EDIP已经获得批准，但欧盟在推动防务工业复兴方面仍面临多重制约。当前欧洲经济形势低迷，EDIP能否获得持续充足的资金支持仍存变数。

欧洲防务工业长期处于分散状态，短期内难以根本改善。尽管自俄乌冲突爆发以来，欧盟防务产品产量已翻了两番，但尚无成员国具备牵头扩大欧洲国防工业规模并与美国等国家竞争的能力。

欧盟国防和航天事务专员库比柳斯承认，确保成员国更可靠地获取国防产品并提升欧盟范围内的供应安全是当务之急，但实现这一目标需要各成员国的持续合作与投入。

欧洲防务工业计划代表着欧盟迈向战略自主的重要尝试。通过联合采购、限制外部依赖以及投入专项资金，欧盟正努力构建更加独立和强大的防务工业基础。

然而，该计划的成功实施将取决于成员国之间的持续合作、资金保障以及应对地缘政治挑战的能力。欧洲能否借此机会真正实现防务自主，仍需时间检验。