中经联播哈尔滨讯（金薇 ） 1月31日，出席黑龙江省第十四届人民代表大会第四次会议的黑龙江省人大代表、黑龙江省家庭服务业协会会长 何冬梅在接受中国经济新闻联播采访时表示，人口老龄化是黑龙江省当前及未来一段时期面临的重要社会课题，居家社区养老作为符合我省省情的养老模式，是保障老年群体生活质量、建设幸福龙江的关键抓手。家政服务业凭借贴近民生、服务灵活的行业优势，已成为居家社区养老服务体系的核心支撑力量。为进一步发挥家政服务赋能养老的重要作用，破解我省居家社区养老服务供给与需求不匹配的难题，构建具有龙江特色的居家社区养老服务体系。
一、黑龙江省家政服务赋能居家社区养老的现状
黑龙江省是人口老龄化程度较高的省份，老年人口规模持续扩大，失能、半失能老年人照护需求激增，居家养老占比超90%，养老服务需求呈现出多样化、专业化的显著特征。家政服务业深度参与助餐、助洁、助浴、助医、助急等养老服务全场景，全省超1.7万家家政企业投身养老服务领域，年服务老年群体超百万人次，为居家社区养老提供了坚实的服务支撑。
但在实践过程中，家政服务赋能养老仍面临诸多发展痛点，服务标准化建设滞后、专业护理人才缺口突出、政策支持力度不足、社区服务网络不健全等问题相互交织，既制约了家政养老服务质量的整体提升，也难以充分满足老年群体日益增长的专业化、个性化养老需求。
立足黑龙江省实际，依托家政服务业完善居家社区养老服务体系，既是践行“居家为基础、社区为依托”养老模式的关键路径，更是破解养老难题、保障民生福祉、促进社会和谐的必然要求。
二、家政服务赋能居家社区养老存在的主要问题
（一）家政养老服务标准化程度低，行业公信力亟待提升。
全省尚未形成统一的家政养老服务规范和评价体系，服务内容、收费标准、服务流程缺乏明确界定，失能照护、康复护理等专业服务无统一操作标准，导致服务纠纷频发，老年人及家属的权益难以保障，行业公信力亟待提升。
（二）养老护理专业人才缺口大，队伍稳定性差
家政养老服务从业人员普遍存在年龄偏大、专业技能不足、职业认同感低等问题，全省养老护理员持证上岗率不足60%，且薪酬待遇偏低、社保保障缺失，导致人才“招不来、留不住、育不好”，难以满足失能老人的专业照护需求。
（三）家政企业进社区落地难，服务网络未有效打通
社区养老服务场地资源紧缺，家政企业入驻社区缺乏租金减免、场地配套等政策支持，“社区+家政+养老”联动模式推进缓慢，多数社区未建立标准化家政养老服务网点，老年人难以享受“家门口”的便捷养老服务。
（四）政策扶持与资源整合不足，市场活力未充分激发
针对家政养老的专项补贴政策覆盖面窄、申领流程繁琐，长期护理保险与家政养老服务衔接不畅；助老消费补贴、税费减免等政策落地不到位，企业参与养老服务的积极性不高；民政、人社、卫健等部门资源未有效整合，形成服务壁垒。
三、以家政服务赋能民生养老构建龙江特色居家社区养老服务体系的建议
结合黑龙江省家政服务行业发展实际，聚焦居家社区养老核心需求，提出以下针对性建议，推动家政服务与养老服务深度融合，打造龙江特色养老服务模式：
（一）健全家政养老服务标准体系，筑牢服务质量根基
由省民政厅牵头，联合省家庭服务协会，制定《黑龙江省家政养老服务行业规范》，明确助餐、助洁、失能照护、康复护理等细分服务的操作标准、服务流程和质量评价体系，建立服务档案和追溯机制。
推行家政养老服务星级评定制度，由行业协会牵头开展服务机构和从业人员星级认证，评定结果向社会公示，引导老年人择优选择服务，倒逼行业提质升级。
建立家政养老服务纠纷调解机制，设立行业维权中心，畅通老年人投诉渠道，保障供需双方合法权益。
（二）强化养老护理人才培育，夯实行业人才支撑
1、构建“政校企协”联动培训体系，由省人社厅统筹，依托省内职业院校开设养老护理、家政服务相关专业，联合家政企业建设实训基地，每年开展补贴性养老护理技能培训不少于1万人次，重点培养失能照护、认知障碍照护等专业人才。
2、完善养老护理从业人员激励政策，落实入职补贴、从业年限补贴，将养老护理员纳入紧缺人才目录，给予社保补贴、住房补贴等福利，提高职业认同感和薪酬待遇，稳定人才队伍。
3、推行养老护理员职业技能等级与薪酬挂钩制度，打通职业晋升通道，鼓励从业人员考取高级护理证书，提升专业服务能力。
（三）打通家政养老进社区“最后一公里”，织密社区服务网络
1、落实社区场地保障政策，要求新建社区预留养老服务用房，老旧小区整合闲置公房、物业用房，为家政企业提供免费或低租金的社区服务网点，支持企业设立“家政养老服务站”，提供一站式助老服务。
2、推广“社区+物业+家政+养老”模式，鼓励物业企业与家政企业合作，开展上门保洁、助餐送餐、应急呼叫等服务，打造15分钟居家养老服务圈。
3、支持家政企业发展家庭养老床位，按照我省幸福养老服务体系建设要求，到2027年实现家庭养老床位与家政服务深度融合，为居家失能老人提供“类机构”的专业照护服务。
（四）加大政策扶持力度，激发家政养老市场活力
1、设立家政养老专项扶持资金，对入驻社区的家政养老企业给予水电气热居民价格待遇，减免增值税、企业所得税等税费，降低企业运营成本。
2、推行老年人家政服务消费补贴，为全省60岁以上特困老人、低保老人、失能老人发放家政服务消费券，补贴标准根据经济水平动态调整，补贴资金直接拨付至家政企业，减轻老年人消费负担。
3、推动长期护理保险与家政养老服务衔接，将符合标准的家政养老服务项目纳入长护险报销范围，扩大保障覆盖面，解决失能老人照护费用难题。
4、整合民政、卫健、医保等部门资源，搭建全省家政养老服务信息平台，实现老年人需求、家政服务资源、医疗健康服务的互联互通，推动“五床联动”模式落地见效。
（五）培育品牌化家政养老企业，引领行业规模化发展
1、扶持省内优质家政企业发展连锁化、品牌化运营，对开展养老服务的龙头家政企业给予贷款贴息、项目补贴，鼓励企业拓展养老服务业务，打造龙江家政养老知名品牌。
2、引导家政企业创新服务模式，结合我省冬季寒冷的地域特点，开发“暖冬助老套餐”“居家适老化改造+日常照护”等特色服务，满足老年人个性化需求。
3、鼓励家政企业引入智慧养老设备，推广智能呼叫、健康监测、居家安防等智慧养老产品，提升家政养老服务的智能化、精细化水平。
四、预期效果
通过以上措施的落实，预计可实现三大成效：一是建立全省统一的家政养老服务标准体系，服务质量和行业公信力显著提升；二是培育一支专业化、稳定化的养老护理人才队伍，缓解人才缺口问题；三是织密社区家政养老服务网络，让老年人足不出户就能享受优质、便捷的养老服务，真正实现“老有所养、老有所安”。同时，带动家政行业转型升级，创造更多就业岗位，助力我省民生养老事业高质量发展，为建设幸福龙江筑牢民生根基。
