中经联播讯 “您看到的眼前这块地是我们村实行“小田并大田”后的一块农田。实行“小田并大田”以后，农民的承包地由原来一家一户零星分散的七八块承包地变成了现在的一家一户只有一块承包地。农民的承包地集中连片后，不仅方便了耕种收，更能有效的节约种地成本。我们村的人对“小田并大田”非常支持，感谢政府给农民办一件大实事、大好事。”
这是江苏邳州市碾庄镇衡集村文书衡情情于7月23日上午向我们一行介绍他们村推行“小田并大田”情况时，说出的一段很有感慨的话语。
“刚开始时村民对‘小田并大田’都很理解支持吗？”在听了衡情情的介绍后，我们随即向衡情情提出了这样的问题。
“刚一开始时确实有不少村民不理解、不配合。对此，市里、镇里和村里干部对村民作了大量的宣传发动工作，向村民解释清楚小田并大田的好处，再加上市里实施“小田并大田”的做法非常公平、透明、合理，村民们没有了思想顾虑，“小田并大田”因此赢得了村民们广泛的支持配合。”
在衡集村田间地头现场，碾庄镇有关负责人向我们介绍了该镇推进小田并大田的总体情况。碾庄镇下辖27个行政村、一个社区、142个自然行政村、322个村民小组，涉及承包面积10.62万亩，截止到目前，全镇已经有27个村204个村民小组完成了“小田并大田”任务，完成面积66614万多亩，溢出土地2461.37亩，溢出率3.69%，其余试点地块正在按程序推进。
邳州市是公共空间治理的原创地、发源地。根据中央2023年一号文件要积极探索“小田并大田”精神要求，邳州创新落实中央精神和省市委部署，践行“三问四有”充分利用土地前期图码管控成果，探索实施“一户一田”改革，取得了显著成果。截止到目前，全市24个镇331个行政村1652个村民小组12.86万户完成改革，实现“小田变大田”49.76万亩，承包田块由原来的67.05万块整合为18.51万块，溢出土地面积1.5万亩。借助2024年夏季换茬的时机，邳州市还将推进全市23个镇290个行政村1090个村民小组9.8万户农户完成改革，实现小田变大田33.28万亩，溢出土地0.88万亩。
所谓“小田并大田” 是指在农民自愿的基础上，遵循家庭承包经营制度不变、土地集体所有性质不变、以村民小组为单位互换范围不变、二轮土地承包人口基数不变、农业用途不变“五不变”的原则，通过承包田块空间位置互换，将二轮土地承包中“一户多块田”合并为“一户一块田”。“一户一块田”不是重新分地，只是将原本“碎片化”土地变成集中、连片的大块地，如此并未改变土地的性质，也未触及现行农村基本土地制度，简单的说“小田并大田”就是“承包权不变，经营权连片”。
土地是农民的“命根子”，牵一发而动全身，如何合理地“并”、有效地“用”，考验着着邳州干部的素质和能力。为推动“小田并大田”改革有序稳定的展开。邳州经过周密部署，积极探索，形成了一整套科学完整的工作方法。
首先是动员部署。通过告知书、电话联络、走访入户、座谈会等多种形式，广泛宣传发动，向村民和村干部讲清政策依据、优势利好，答疑释惑，最大程度凝聚共识。
其次是调查摸底。逐户征询，摸清群众自种、流转等真实意愿，做好基础意愿签订工作；同时将矛盾和问题梳理出来，逐项制定解决办法。
第三是拟定方案。方案内容兼顾“田土水路林电技管”建设计划，以及承包地人口、分地标准、地块编号、分地顺序和方向、边口预留、树木清理等要素，经村民代表会议讨论通过、公示期满、镇党委政府审核后实施。
第四是组织实施。利用在田作物成熟换茬之际，采用抓阄方式分地，组织实施田块互换整合，设立流转区、自种区和预留区，原则上溢出土地不再分田到户。流转区采取“多户一块田”模式，培育家庭农场等农业新型经营主体；自种区采取“一户一块田”模式，村集体建立农业社会服务组织，解决小农户“好种田”的问题；预留区原则上由村集体经营，为进城入镇农户或全流转农户选择回村自种预留空间。
第五是全程监督。为确保“小田并大田”全过程公开、透明、公正，镇纪委全程监督，及时发现纠正违纪违规操作问题；农业农村局牵头成立督导组，对工作进度和业务开展专项督导；公布监督电话，加强社会监督。
农村改革措施推行需问计于民，一切以造福于民为出发点。邳州市通过“小田并大田”的改革，预计将溢出土地约2.38万亩，这将进一步夯实粮食安全的根基。土地整合后，便于建设田成方、渠成网的良田，有助于推行全链条、一站式农事服务，有力推进了机械化、规模化、标准化、品牌化生产，农业发展质效显著提升。由此还将有效减少农资用量、农业用工、土地流转成本，增加了土地流转租金、集体土地面积，实现了农民和村集体双增收。因为实现集中连片的机械化、标准化种植，还将减少农业面源污染，减轻人居环境整治的压力，使得农村环境更加整洁有序。
七月盛夏，热情似火。行走在邳州大地上，我们看到的不仅是一派丰收在望的喜人景象，更能真切地感受到的是邳州农民对“小田并大田”的拥护和支持，以及由此迸发出来的农业农村高质量发展的活力与动力。一幅以“小田并大田”为契机，统筹土地资源高效利用，以聚焦“富民增收”为核心，加快邳州乡村振兴的宏伟蓝图正在徐徐展开。
