2011年4月20日，随着清晨的第一缕阳光洒向海南，离岛免税的“乐章”奏响。

5年过去了，离岛免税政策早已成为海南一张煜煜生辉的“金名片”。据海口海关统计，政策实施5年来，共监管三亚、海口两家免税店累计销售额190.38亿元，购物2405.97万件，购物人数624.58万人次。

“离岛免税”政策的实施，为海南国际旅游岛建设注入了新的活力。5年来，海南离岛免税政策一步步“化茧成蝶”，成为逐步拉动海南旅游转型升级，促进经济发展，具有地方特色的发展模式。

从无到有

勇当改革创新先锋

2011年3月24日，财政部发布《关于开展海南离岛免税购物政策试点的公告》，海南岛成为继韩国济州岛、日本冲绳岛和中国台湾澎湖岛之后，全球第四个实施“离岛免税”的岛屿。

离岛旅客免税购物政策从无到有、从简单构想到逐渐清晰完善，无数次调研、无数次论证、无数次修改，终在海南落地生根。

自2009年初我省向国务院提出离岛免税政策申请，到2011年政策落地，在省委省政府的部署推动下，离岛免税购物政策实施协调领导小组成员单位攻坚克难，积极争取支持，最终促成离岛免税政策试点的落地及全面实施。

“海南作为我国旅游业改革创新的试验区，离岛免税政策是我国对外开放的重大尝试和重要创新。”时任离岛免税购物政策实施协调领导小组办公室主任吕勇表示。

“离岛免税政策世界少有，中国内地首创，从无到有，就像‘摸着石头过河’，体现了先行先试的内涵，必须要有敢为人先、勇于担当、大胆创新的精神。”海口海关相关负责人曾表示。

海口海关专门成立政策研究小组，根据海关总署和省政府有关要求，积极开展调研，借鉴日韩等国在实行国人离岛免税海关监管方面的做法和经验，摸索出了既符合国情省情、又适合政策实施的海关监管模式。

政策“蝶变”

释放效应逐步显现“离岛免税政策这几次调整，我最直观的感受是销售额逐年不断提升，店里的产品也越来越丰富。” 在海口美兰机场免税店工作了五年的销售员小谢，见证了离岛免税政策的每一次变化。

2012年11月1日，离岛免税政策经历了首次调整。每人每次免税购物限额由原来的5000元调整至8000元，增加了美容、保健器材等3类免税商品，并逐步放开一些商品的单次购物数量。

2015年3月20日，离岛免税政策再度调整，离岛免税品类由21大类增至38大类，满足了游客对于进口产品的不同需求。

今年2月，离岛免税政策迎来又一次完善和创新。除了取消非岛内居民旅客购物次数限制，每人每年累计免税购物限额不超过16000元人民币外，三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店还获准开设网上销售窗口。

“离岛免税政策每一次调整都使免税销售额得到20%以上乃至数倍的增长，释放效应明显。”省财政厅副厅长王惠平如是评价。

海口海关相关负责人表示，海南离岛免税作为国家赋予海南国际旅游岛建设的重要政策，实施5年来取得了突出的政策效果，对促进海南旅游发展、提升海南开放水平发挥了重要作用。

优化结构

拉动旅游提质增速

在对海南旅游要素重要性排名的调查中，免税购物已超越民俗文化和传统美食，成为我省仅次于自然景观和气候环境的第三大重要旅游资源。

海南离岛免税政策实施5年来，政策效应得到充分释放，吸引了更多国内外游客来海南观光购物，使海南的旅游链得到充分延伸。免税购物在促进海南旅游业转型升级和体制创新，推动海南国际旅游岛建设，拉动内需并影响游客消费结构等方面作用日益显现。

事实证明，海南实施离岛免税政策后，岛内的旅游购物实现了从低质低端逐步向时尚高端的转型，旅游产品结构正逐步优化，带来的旅游消费不断增长，旅游竞争力明显增长。

值得一提的是，在政策实施利好条件带动下，三亚全市旅游收入快速增长，2015年度三亚市内免税店免税品总收入占三亚旅游总收入的14%。

“海南离岛免税政策实施以来，免税品销售额稳步增长，丰富了海南旅游产品体系，提高了海南旅游的知名度和影响力、竞争力，创造了更多的就业机会，带动了海南旅游及相关产业的发展。”王惠平表示。

中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，离岛免税政策为海南的繁荣与发展注入了新的动力。

如何用足用好离岛免税这一中央赋予海南国际旅游岛建设的特殊优惠政策，进一步放大政策效应，拓展离岛免税购物产业链条，海南任重道远。