一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是“十三五”规划收官之年，更是应对新冠肺炎疫情考验极不平凡的一年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委省政府、南平市委市政府和市委的决策部署，抢抓“两新一重”和南平“新三线”政策机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，沉着应对疫情、“7.9”洪灾等不利因素影响，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，团结带领全市广大干部群众拼搏实干、砥砺奋进，全方位推动绿色高质量发展超越，南平市绿色发展考评我市排名第一。全市生产总值208.05亿元，增长0.1%；一般公共预算总收入13.10亿元，增长0.67%。地方一般公共预算收入9.35亿元，增长3.39%；固定资产投资增长8.1%；城镇居民人均可支配收入37405元，增长3.1%；农村居民人均可支配收入19956元，增长6.2%；全社会用电量累计6.57亿千瓦时，与去年持平；银行存款余额197.58亿元，增长5.2%，贷款余额171.66亿元，增长14.03%。城镇登记失业率2.73%。一年来的主要工作和成效是：

（一）凝共识、聚合力，奋力筑牢战疫防线。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府按照党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，第一时间建立“集中统一、快速反应”的应急指挥体系，动员全社会力量、调动各方面资源，迅速形成了抗击疫情的强大合力。642个基层党组织冲锋一线，4661名党员、干部、志愿者下沉社区，3批23名优秀医护人员驰援武汉、宜昌，12批工作组派驻福州、厦门口岸。社会各界、海内外侨胞捐赠款物598.95万元。无数爱心汇聚成守望相助、共克时艰的巨大力量，新冠肺炎疫情发生以来，我市未出现本地聚集性感染和境外输入病例，3月5日实现新冠肺炎患者“清零”且至今无新增，社区疫情防控“三化三防”经验入选全国城乡社区疫情防控100个优秀案例。

在这场战“疫”大考中，广大医务工作者救死扶伤、逆行出征，广大社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者不惧风险、坚守岗位，广大群众众志成城、全力配合，铸就了抵御疫情、护佑生命的人民防线。在此，向投身疫情防控一线的医务工作者和各阶层人士，向参与支持疫情防控的全体市民，向关心关爱武夷山疫情防控的海内外朋友，致以崇高的敬意！

（二）抓“六稳”、促“六保”，奋力加快经济复苏。出台落实“六稳”“六保”22条政策措施，建立机关联企机制，20名联企干部网格化对接服务，稳妥有序推动全面复工复产、复商复市、复学复课。下达各类直达补助资金2.96亿元，减免税费1.05亿元、企业社会保险费6754.2万元，发放失业保险金408.8万元，缓缴767家企业各类费用958万元，支持中小微企业融资纾困1.2亿元，帮助企业有效应对疫情、渡过难关。首列中欧国际货运班列顺利开行。出台旅游优惠政策，策划举办首届“513旅游电商节”，开展系列直播促消费活动124场，带动消费超2亿元。农夫山泉年产100万吨饮用天然水生产线竣工投产。一般公共预算总收入等主要经济指标在一季度大幅下滑基础上，顺利实现正增长并完成赶超。

（三）谋项目、筹资金，奋力扩大有效投资。持续深化“五个一批”项目推进机制，列入省、南平市重点项目46项，总投资240.1亿元，累计完成投资43.5亿元，占年度计划104.7%。新增“五个一批”项目153个，总投资265.8亿元；策划上报全省“十四五”规划项目150个，总投资879.3亿元；上报南平市“十四五”规划项目323个，总投资1790亿元。争取地方政府债券资金10.8亿元。创新推出“不见面”招商，深化“一把手”招商、产业链招商和回归经济工作，新引进深业生命健康中心、宝龙城市商业综合体等总投资超5000万元项目65个，开工转化率100%，回归经济和产业招商工作排名南平市第一。第二、三季度省政府“五个一批”正向激励考评分别排名全省第二、第五。

（四）强配套、铸品质，奋力推进城市建设。全力实施城市建设攻坚战，第一批52个项目，总投资56.8亿元，已开工48个，竣工27个，完成投资12.8亿元。完成宁武高速北城互通、国道G237（九曲路口至公馆大桥段）、疏港大道二期、武夷大道、五九大道等道路建设提升30条。新建、改造污水管网26.34公里，铺设市政燃气管网约30公里；建设智能化停车场8个，新增停车泊位1745个；拆除“两违”32.31万平方米，彩钢瓦9.34万平方米；绿化彩化31万平方米、提升绿地9.85万平方米。扎实推进城区生活垃圾分类，建成垃圾分类屋28座。实施老旧小区改造13个、1321户。水泥厂棚户区整治、高振农庄整治、疏港大道征迁、中山路拓宽等制约城市建设发展的问题，得到攻坚突破，城市面貌焕然一新，环境更美、品质更好、功能更全。

（五）提质效、增活力，奋力优化产业结构。旅游产业加快转型，紧盯“2522”旅游产业高质量发展目标，实施“五大提升行动”，打造“五旅”融合基地。世茂御榕庄酒店等项目建成并投入运营，五峰九院、运动康复中心、印象建州、茶汤温泉、大红袍艺术馆等一批旅游项目扎实推进。引进低空游览项目，推出大红袍八段锦体验之旅。开展“品读双世遗、漫游武夷山”“武夷暖冬”系列宣传营销推广活动，成功举办大武夷超级山径赛、全国郊野钓鱼大赛等国家级、省级体育赛事16项。开行福州—武夷山旅游高铁专列，开通南京—武夷山—深圳航线。三木自驾车营地获评首批国家4C级自驾车旅居营地，五夫朱子文化园研学实践教育基地入选第三批福建省中小学生研学实践教育基地；南源岭村获评全国乡村旅游重点村，大安村、南源岭村入选福建金牌旅游村。茶产业做大做强，围绕茶产业全产业链发展和“11363”目标，实施“六大专项行动”，推动茶产业高质量发展。茶旅小镇会展中心建成并投入运营；茶人小镇、正山堂红茶博物馆、武夷星智能产品中心完成主体建设；瑞泉岩茶博物馆、京东·武夷茶数字生态茶产业基地序时推进；八马茶文化研学体验园项目实现当年招商、当年签约、当年落地、当年产生税收；新增“小升规”茶企7家，茶产业税收8499万元，比增30.9%。成功举办全国茶叶加工工（精制）职业技能竞赛决赛、第十四届海峡两岸茶业博览会。“正山小种”商标被认定为中国驰名商标；“武夷岩茶”“武夷山大红袍”“正山小种”列入中欧地理标志协定保护名录；武夷岩茶、武夷红茶入选中国农产品地域品牌价值2020年标杆品牌；武夷岩茶品牌强度905，品牌价值700.17亿元，连续4年蝉联中国茶叶类区域品牌价值第二。荣获“2020中国茶业百强”“2020年中国茶业品牌建设十强县”称号。新兴产业蓬勃兴起，生物制药、科技环保、电商、互联网经济等产业初具规模，1家企业获得省级科技小巨人企业认定，2家企业获得省星创天地认定。出台促进总部经济、平台经济发展若干措施，引进3家总部经济企业、4家平台经济企业，实现创税1.35亿元。

（六）严保护、重改革，奋力厚植生态优势。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，空气质量优良天数比例100%，境内主要河流水质优良比例100%。全面完成第二轮中央、省生态环境保护督察信访问题整改。落实河湖长制，完成92个行政村农村生活污水治理、46个入河排污口整治、48处水电站下泄流量设施改造。完成中小河流域综合治理6千米，治理水土流失面积4.3万亩。推进国家储备林质量精准提升工程，完成现有林改培1.22万亩，商品林赎买2.17万亩。持续整治违规违法开垦茶山1472.6亩，复绿造林8432.8亩。整治违建别墅18宗，拆除违法建筑面积1.52万平方米。生态文明建设取得长足发展，获批国家生态综合补偿试点县，争取国家生态专项补偿资金2亿元。列入省第三批生态产品市场化改革试点；五夫“生态银行”模式入选全国十个实践“绿水青山就是金山银山”典型案例；“茶生态银行”茶叶区块链溯源平台亮相第三届数字中国建设峰会，GEP生态系统服务价值核算试点经验向全国推广；GEEP经济生态生产总值通过专家验收，属全国首例；武夷山国家公园体制试点高分通过评估验收，在首批10个国家公园体制试点中排名第二。

（七）夯基础、优环境，奋力推动乡村振兴。出台八条稳定脱贫措施，1988户建档立卡贫困户全部稳定脱贫，21个贫困村全部摘帽退出。积极对接长泰县对口帮扶，提高乡村振兴效果。扎实推进国家级田园综合体项目，累计投资8亿元，完成项目批复111.5%；大力推广“五新”技术，建立7个病虫害绿色防控技术示范区，示范面积2000余亩。黄柏溪引水至樟树水库连通工程基本建成，兴星灌区项目全面完工。开展城乡人居环境整治百日大会战和大战60天实现“全域无垃圾”专项行动，排查整治裸房（危房）6654栋，建设乡镇公厕19座、乡村公厕80座，新建改造户厕3567户，拆除旱厕453个。建设“四好”农村路6.81公里，改造危桥5座，完成农村公路安保工程51.73公里。稳妥推进农村综合改革，完成农业水价综合改革试点3.38万亩，列入全省农村公共基础设施管护体制改革试点。深入推进11个省级试点村、3个圆梦村建设，新增评定6个星级示范村、5个单项冠军村。

（八）办实事、增福祉，奋力保障改善民生。财政累计支出14.22亿元，用于保基本民生、保工资、保运转。26项为民办实事项目，完成或基本完成24项、在建2项。新增城镇就业2051人、农村劳动力转移就业1995人。大力实施教育振兴行动，加快推进实验幼儿园茶场分园、星村中心幼儿园新校区、实验小学茶场分校建设，8所学校通过标准化验收，一中成为全省普通高中课程改革基地建设学校。大力推进“三医联动”改革，积极开展DRG收付费国家试点工作。深化公立总医院改革，推进“健共体”项目建设，改造修缮5所基层医疗卫生机构，完成23所村卫生所达标建设，中医院新大楼即将投入使用。成功创建2个国家卫生镇，5个省级卫生镇（村），荣获2018-2020年周期全省唯一国家卫生城市。完成福利中心二期项目、17所农村幸福院建设。完成全国居家和社区养老服务改革试点任务，成为全省唯一婚俗改革试点县市。第七次全国人口普查进展顺利。“七五”普法总结验收工作顺利完成。蝉联全国双拥模范城（县）“三连冠”。持续深化平安武夷建设，扎实开展安全生产隐患大排查大整治大培训和房屋结构安全“百日攻坚”行动、安全生产专项整治三年行动、道路交通安全隐患整治等专项行动，安全生产形势总体平稳。扎实防控涉众型金融类、互联网金融类等领域风险，不良贷款率1.31%；妥善化解地方政府债务风险，政府债务率低于警戒线。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉2个黑社会性质组织、5个恶势力犯罪集团、4个恶势力犯罪团伙，化解32件疑难信访问题和历史遗留问题，社会大局和谐稳定。入选全省第四轮第一批平安县（市、区）。

（九）转作风、提效能，奋力强化履职担当。持续深化“放管服”改革，出台优化营商环境二十条措施，设立企业“绿色通道”，推行“并联审批”“容缺审批”“容缺后补”“即收即办”制度，各类行政许可和便民服务事项即办率达到50%以上。82项高频政务服务事项实现区域通办、异地可办，“一趟不用跑”事项占比提升至80.3%，“最多跑一趟”事项占比提升至99.7%。创新实行指挥部推进机制、“3＋1”清单管理机制、城市综合执法等机制，推动工作有效落实。顺利完成第七次国务院大督查、中办“基层减负年”试点、省环保督察等省级、国家级督察检查。严格支出管理过紧日子，一般性支出下降3.69%、“三公”经费支出持续下降。自觉服从市委领导，主动接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，认真听取各方意见建议，全年办理市人大代表议案建议88件、市政协委员提案94件，满意率分别为100%、98.94%。全面完成市属国有企业退休人员社会化管理工作。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，民族宗教、外事侨务、台港澳事务、老区库区、档案方志、防汛抗旱、关心下一代等工作取得新成绩，军政军民关系融洽和谐。

各位代表，2020年各项工作的扎实有效，为“十三五”圆满收官作出了积极贡献。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，千方百计稳增长、扩总量，经济实力持续跃升。主动融入闽东北协同发展区、武夷新区搬迁大局，积极克服国家公园财政体制、“营改增”、减税降费等各种外部因素的影响，经济保持平稳较快发展，生产总值年均增长7.3%，2019年突破200亿元大关；累计开竣工项目192项，总投资916.99亿元，固投年平均增长4.61%；全市一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入年均增长分别为4.36%、3.87%。五年来，我们始终坚持把产业升级作为重中之重，毫不放松调结构、增效益，产业体系持续优化。建立“4＋X”绿色产业体系，产业结构不断优化，三次产业比例由2015年的18.16:38.31:43.53调整为13.7:35.9:50.4。成功列入省级现代服务业集聚示范区、低碳旅游示范区试点、首批国家全域旅游示范区。首条武夷山至曼谷国际航线通航。率先启动“无化学农药无化肥”茶园示范项目，成功举办第十四届茶业经济年会、首届“武夷山杯”全国评茶员技能竞赛总决赛、第四届全国茶业职业技能决赛，茶业产值从2015年15.36亿元提高至2020年22.63亿元。五年来，我们始终坚持把基础设施建设作为重要突破，持之以恒打基础、利长远，城乡环境持续改善。深入开展全国文明城市、国家卫生城市创建，高铁北站、崇安大桥、市民广场、武夷大道改造提升等一批重大民生基础设施项目建成，“三纵三横”路网基本形成。新增绿地面积38万平方米，建成区绿化覆盖率达42.75%，建成区绿地率达39.06%，人均公园面积达14.25平方米。扎实推进乡村振兴，农村公路建设与改造里程89公里，115个建制村全部通硬化路。农村生活污水治理设施行政村覆盖率达80%，提前两年完成省上下达目标要求。五年来，我们始终坚持把生态文明建设摆在优先位置，坚持不懈抓保护、促改革，绿色根基持续夯实。深入开展违规开垦茶山、违建别墅、“大棚房”等专项整治行动，累计整治违规茶山4.2万亩，拆除违建161万平方米。扎实开展国家公园体制试点、生态系统价值核算试点、重点生态区位商品林赎买改革试点等工作，完成国家生态文明试验区重点改革任务16项，荣获“第二批国家生态文明建设示范市（县）”、“福建省森林城市”称号，崇阳溪、九曲溪上游等各流域水质功能达标率100%，空气质量达到或优于国家二级标准。森林覆盖率由79.9%增长到80.51%。五年来，我们始终坚持把改善民生作为根本目标，尽心竭力补短板、强弱项，群众获得感持续提升。坚持新增财力向民生领域倾斜，科教文体卫等民生事业支出年平均增长7.09%。全面实施教育、卫生、养老补短板项目140项，总投资6.76亿元，公立医院综合改革取得阶段性成效，基本公共卫生服务均等化水平不断提高；实现城乡低保标准一体化，城市养老服务设施覆盖率达100%；适龄幼儿入园率达98.2%，普惠性幼儿园覆盖率达96.2%。就业形势保持基本稳定，城镇累计新增就业人数1.05万人。居民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长6.6%；农村居民人均可支配收入年均增长8.3%。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。各位代表，“十三五”时期发展所取得的成绩来之不易，这是省、南平市和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民齐心协力、开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，表示崇高的敬意！向各驻武单位、部队官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与武夷山发展建设的海内外乡贤和社会各界朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表！当前，武夷山正处在绿色高质量发展超越的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。一是经济下行压力仍然较大，新的消费热点不多，尤其缺少具有较强辐射带动力的大型优质项目，支撑发展、涵养税源的新增长点较缺乏；二是茶旅产业不大不强，绿色工业短板较为凸显，产业升级步伐还不够快；三是社会保障体系不健全，教育、卫生、文体等社会事业与群众期盼还有差距，农茶场历史遗留问题、国企改革等工作有待突破；四是政府职能转变还不到位，营商环境不够优化，政府部门“慵懒散拖”等不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在。对此，我们要直面问题，勇于担当，认真加以解决。

二、“十四五”时期发展目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全方位推动绿色高质量发展超越、加快国际旅游度假城市建设的关键五年。提请大会审议的《武夷山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出今后五年经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务以及2035年远景目标。力争到2025年，全方位绿色高质量发展超越迈出重要步伐；到2035年基本实现新时代国际旅游度假城市建设远景目标。

“十四五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神和省委十届十一次全会、南平市委五届十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕建设新时代国际旅游度假城市总目标，深度融入闽东北协同发展区建设，持续深入开展“一攻坚两行动”，全面推进乡村振兴战略，着力提升城市综合服务功能，努力在建设现代化绿色经济体系上取得新的更大进展，在服务全省构建新发展格局的重要节点上展现更大作为，在积极探索武台融合发展新路上迈出更大步伐，在推进市域治理体系和治理能力现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的武夷山篇章。

“十四五”时期的工作重点和主要任务是：一是致力于经济稳步高质量发展，经济实力更加强劲。在抓好常态化疫情防控前提下，加快构建现代化生态经济体系，茶旅主导产业全面提质增效，全产业链发展初见成效；现代服务业、现代绿色农业加快发展，特色产业和绿色产业对我市经济的拉动作用明显增强。“十四五”时期，全市生产总值年平均保持7%—8%增长速度，全方位绿色高质量发展超越迈出重要步伐。二是致力于创新驱动高质量发展，内生动力更加活跃。以绿色产业重点技术需求为导向，科技服务支撑绿色产业发展体系加快推进，“十四五”时期，全市研究与试验发展经费年均增长速率保持在15%左右，绿色高水平发展创新型城市格局基本形成。三是致力于城乡融合高质量发展，区域发展更加协调。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，加强城乡统筹，整体规划推进建设，促进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化，促进城乡协调发展。四是致力于生态文明高质量发展，生态环境更加优美。巩固武夷山国家公园试点建设成果，持续推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范市建设，生态环境质量跻身全省、全国前列，生态文明体制改革取得新成果。五是致力于民生事业高质量发展，人民生活更加美好。坚持以人民为中心的发展思想，优化医疗卫生、救灾救助、文化教育等公共资源配置，建立健全公共安全应急保障管理体系，持续深化“法治武夷”“平安武夷”建设，全力创建全国文明城市，全社会文明程度得到有力提升，文化软实力水平明显提高，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

三、2021年工作重点

2021年是“十四五”规划开局之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓发展新机遇，以全方位推动高质量发展超越为主线，以“大美南平”建设活动为载体，全力抓好疫情防控和经济社会发展，全力抓好“一攻坚两行动”，全力抓好城乡融合发展、推进乡村振兴，加快打造世界级生态旅游目的地，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%；一般公共预算总收入增长5.0%，地方一般公共预算收入增长5.0%；全社会固定资产投资增长8.0%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长6%；旅游接待人数增长30%，旅游总收入增长30%；规模以上工业增加值增长8.0%；农林牧渔业总产值增长5%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%。为实现上述目标，着重抓好以下七个方面工作：

（一）在稳定经济增长上聚焦用力，培育高质量发展新支撑

全力以赴抓防控。充分认识疫情防控工作的长期性复杂性，慎终如始、毫不松懈抓好疫情防控。坚持“人物同防、人物同检”，深化社区“三化三防”、农村重点人员“四定”管理机制，加强来武返武人员健康管理服务和重点场所、重点机构人员管控，加快定点医院传染病房建设，落实疫情防控常态化物资储备，稳妥有序推进重点人群疫苗接种工作。积极倡导健康文明生活方式，引导群众加强自我健康管理，严防疫情反弹。

全力以赴保主体。持续开展“实体经济服务月”活动，深化“处级领导＋科级领导”双挂点服务规上企业，建立沟通协调机制和诉求办理机制，点对点帮助企业解决实际问题。发挥商会等行业协会作用，建立健全帮扶企业工作联动机制。抓好企业研发费用奖补等重点科技惠企政策落地落实，力争R&D投入增长10%以上。

全力以赴稳投资。计划实施省、南平市重点项目48项，总投资282.98亿元，年度计划投资64.86亿元。重点围绕城市建设、旅游产业高质量发展、茶产业高质量发展“三十工程”及教育振兴行动计划，落实“3＋1”清单管理机制，加快推进国道G237、G322外甩改线工程、东快线高铁北站至老党校段、武夷福道（环小武夷公园、崇阳溪漫道）、环国家公园马拉松赛道、深业生命健康中心等一批项目建设。大力向上争取中央、省上预算内投资补助和地方政府债券资金，做大做强城投、旅投、园区三个国有公司融资平台，有效解决项目建设资金问题。

（二）在产业转型升级上聚焦用力，拓展高质量发展新空间

提质提效文旅茶产业。深化实施旅游产业、茶产业高质量发展行动。旅游产业，对标“世界级生态旅游目的地”标准和需求，紧盯“2522”目标，持续实施“五大提升行动”，全面提高旅游产品和服务体系供给质量。加快推进旅游业态提升，着力做好“红＋绿”文章，以建党100周年为契机，大力推广“红色＋”精品旅游线路，加快张山头无名红军墓群、赤石暴动纪念馆改造提升等项目建设，打响“今日向何方，直指武夷山下”红色文旅品牌，发展红色教育研学旅游。依托武夷山国家公园，统筹布局健康养生、会议会展、文体赛事、研学旅游、民俗体验、文学摄影等产业，推出“生态＋观光、＋运动、＋研学、＋露营”等森林度假产品，打造环国家公园旅游产业带。着力做好“乡村振兴＋全域旅游文章”，加快五夫朱子理学小镇、洋庄红色旅游小镇、星村马拉松运动小镇、兴田闽越文化小镇、吴屯康养小镇建设，提升改造6条乡村旅游公路。以纵八线道路开通为契机，大力推进五夫、上梅旅游项目开发，加快完善“朱子故里”、“柳词之乡”基础设施和配套功能建设，系统布局朱子文化产业园、柳词文化产业园，打造集文化寻踪、朝圣理学、国际游学教育、美丽乡村于一体的世界级朱子文化圣地和浪漫文化小镇，成为弘扬中华民族优秀传统文化的展示地、传播地、体验地，再造一个5A级文化景区。着力做好“夜间经济＋特色街区”文章，以创建国家级文化旅游消费区为契机，策划精品夜游，培育特色夜市，改造提升市区文公路、大同街、温岭街、西林街等特色商业街区。依托宋街、兰汤、旧街片区重点打造酒吧文创街；依托印象建州、五峰九院重点打造闽北特色小吃街区。加快推进旅游消费升级，在传统营销基础上，继续利用微视频、抖音、快手和网红等新媒体、自媒体，开展促消费活动，积极筹办第二届“513旅游电商节”，提升旅游产品影响力和传播力。持续深化“请到武夷来吃茶”活动，大力推广“大红袍八段锦”等系列茶旅体验产品，引导新兴消费。深度拓展省内游、周边游、研学游、家庭游等专项市场，持续拓展高铁沿线市场及航线开通地市场，确保旅游稳步回暖。加快推进旅游服务优化，提高旅游公共服务供给质量，切实推进“一部手机游武夷”建设，解决散客最后一公里问题。全面推进主景区遇林亭、云窝、玉女峰等景区、景点改造提升。着力开通度假区至景区及周边重点景区（点）的旅游专线、穿梭巴士，推动全域旅游交通互联互通。提高旅游队伍质量，完善出台旅游人才保障措施，促进旅游人才队伍稳定。开展旅游从业人员技能大赛，提升旅游从业队伍素质。规范提高景点讲解词质量，组建一支固定的政务解说员队伍。

茶产业，重点在提升质量、延伸链条、做强企业规模上下功夫。做优基地，深入实施农药化肥零增长减量化行动，持续加大“无化学农药无化肥”生态茶园建设，新增生态茶园1.25万亩。做强主体，全面启动茶产业专业园区的规划建设，同步配套茶产业专业物流园区，建设全省茶叶包装市场物流中心，壮大产业规模。出台政策措施，加大茶旅小镇项目运营招商力度，促进龙头企业增资扩产，推动规下茶企转规上。做好集群，以建设武夷岩茶国家特色产业集群为契机，培育一批龙头企业，组建国有茶业公司，打造武夷岩茶百亿产业集群。发挥武夷星、正山堂、八马、华祥苑等龙头企业的引领带动作用，加大茶企整合，强强联合，形成产业集团效应，改变“小弱散”、产销脱节，库存积压严重等突出问题。做实标准，按标准要求规范茶产品等级、包装、标签标识，强化茶叶市场整治，实行红黑榜单制。加快推进陈茶标准建设，加大武夷茶的宣传推广，开辟茶产业营销新模式。做大市场，加快推进茶旅小镇交易中心项目建设，力争将福建省茶产业交易平台落户武夷山，积极申办全国性的赛事和活动，打造全国六大类茶叶集散地。发挥武夷山大红袍推广中心及茶企在全国加盟店、直营店作用，扩大拓展区域市场，提升武夷茶品牌效应。做活融合，加快茶文旅融合发展，建设一座武夷茶历史博物馆、编写一本武夷茶历史书籍、拍摄一部武夷茶文化影视剧。做长链条，聚焦茶产业横向、纵向全链条体系，重点引进茶饮料、茶日化用品、茶包装等扩链、延链、补链项目。

抓实抓稳绿色农业。落实“米袋子”“菜篮子”工程，扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治，严守耕地保护红线。严格落实粮食安全双首长责任制，实施粮食产能区增产项目，建设示范片16个，面积2600亩。抓实现代农业设施大棚建设，新建温室大棚550亩，发展现代高标准蔬菜瓜果种植面积3000亩。加快上梅省控菜篮子基地建设。大力推进高标准农田建设，规划建设高标准农田5万亩。大力发展有机米、优质稻、特色经济作物、特色果蔬，打造若干个微型田园综合体。加快培育新型经营主体，推行“龙头企业＋合作社＋农户”模式，新增省级龙头企业3家，南平市级龙头企业4家；省级示范社3家以上，南平市级示范社4家以上。加快推进竹产业发展，山上抓丰产高效、山下抓加工，建设全竹绿色循环综合利用产业园，在竹资源丰富的重点乡镇，规划建立现代竹材、竹笋初级加工小微园，构建全竹加工产业链。

培优培强新兴产业。发展绿色食品产业，持续推进“武夷山水”品牌，规划建设绿色食品产业园，大力发展绿色旅游食品加工业，以汉德食品、嘉乐食品等企业为骨干，大力培育祟阳溪食品和天龙心食品，争取引进乐奈食品，积极拓展绿色健康食品产业链。发展运动康养产业，大力推进运动康复中心、马拉松小镇等项目建设。加快步行、骑行、登山、露营、垂钓等户外产品形成常态，办好国际马拉松赛、大武夷超级山径赛等赛事活动，落户一批训练基地、培训中心和赛事论坛，形成产业集群。发展绿色金融产业，主动融入南平市创建省级绿色金融改革试验区建设，建立健全绿色产业、绿色项目识别体系，鼓励金融资本导入绿色产业、绿色项目，加快推进景区旅游股份公司重组上市。发展总部经济，用好用活总部经济、平台经济等优惠政策，持续做大做强快来、恒昌等总部企业，创造更大效益。

（三）在提升城市品质上聚焦用力，展现高质量发展新内涵

实施居住品质提升工程。统筹推动南门畈、温岭、城东、西门畈、次一路五大旧城片区改造。启动武夷大道、百花路、中山路、工业路4条主街道立面改造。大力推进公租房建设、棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造等保障性安居工程建设，计划改造老旧小区31个，棚户区改造18.16万平方米，建设市政燃气管网20公里。巩固提升国家卫生城市创建成果，对标对表全国文明城市创建指标体系，加快农贸市场、屠宰场、可再生资源回收利用中心、弃土场等项目建设。

实施交通品质提升工程。对接温武吉铁路、新机场等路网布局，启动武夷山至苍南高速前期工作，畅通省际大通道。打通兴山路、百花路北段（清献大道至岩福路）、花园路、水厂路等断头路。实施崇阳溪漫步道（品石岩路—上浦大桥）道路景观工程、公馆路道路改造工程。规划建设一批智能停车场、物流园货运停车场。

实施水环境品质提升工程。加快实施城乡供水一体化工程建设，建立健全长效运行管护机制，全面提升城乡供水保障水平。新改建供水管网30公里、雨水管网34公里，城市污水管网27公里。大力推动石雄水厂迁建、第二供水厂及城市管网建设一期工程。改造武夷学院一期教师公寓、文化路、南门街、石雄街等片区老旧管网5公里。

实施风貌品质提升工程。加快编制国土空间规划，优化发展空间布局。加强城市风格风貌规划，做好南门街中国历史文化名街、西门畈、综合农场、南门畈等重点地段、重要区域的修建性详细规划。大力推动“产、城、景”融合建设，启动城市美化彩化工程，提高街、巷、楼、夜景等美化亮化的标准和水平，建设改造一批城市公园、口袋公园，打造“双拥”一条街。

实施管理品质提升工程。加强城市管理力度，围绕“643”任务，全面打响城市管理大会战。完善垃圾分类体系建设，加快餐厨垃圾、大件废弃物处置中心及生活垃圾应急堆放场等垃圾分类后端处置体系项目建设。深化“三化三防”经验，继续推行“河长制”“街长制”“路长制”，探索出台规范约束措施，实现城市管理常态长效。加快打造智慧城市，推进数字城管平台建设，提高城市治理和城市服务能力。

（四）在推进乡村振兴上聚焦用力，打造高质量发展新亮点

持续巩固脱贫攻坚成果。深化圆梦村、生态银行、科特派等创新做法，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续落实“八个帮扶”措施，保持现有帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。

大力实施乡村建设行动。突出抓好9条乡村振兴“串点连线成片”示范带建设。支持发展农产品初加工、创建特色品牌、建设特色产品基地，打造“一村一品、一乡一业”。持续推进2个省级商务特色镇，11个省级试点村及“圆梦村”示范创建。全面实施农村人居环境整治提升五年行动，持续开展“全域无垃圾”“一革命四行动”，新改建农村污水管网70公里。大力开展“两高”及轻轨沿线环境整治，提升沿线绿化景观水平。

发展壮大村级集体经济。坚持党建引领，稳妥推进村级组织换届，选优配强村两委班子。抓住国家级农村集体产权制度改革、新型城镇化建设、土地承包期延长等政策红利，全面落实《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，建立涉农资金统筹机制，倾斜支持革命老区村、基点村、薄弱村。完善激励机制，鼓励资源开发、产业带动、村企结对，拓宽增收渠道。引导和鼓励支持村民合作社参与开发特色优势产业，培育名牌产品，增强产品竞争力。到2021年，力争90%村集体经营性收入突破10万元，培育10个以上集体经济收入超过50万元的经济强村。

（五）在生态文明建设上聚焦用力，激发高质量发展新潜能

着力推进生态文明改革。用好国家公园生态补偿试点机制，提升生态补偿效益。深化生态系统价值核算机制，创新碳汇交易模式，争取在武夷山设立碳汇交易市场，打造碳中和示范市（区）。积极探索“茶生态银行”建设，推动碎片化茶山、茶叶、茶周边生态资源的整合，促进涉茶资源保护利用和适度规模发展。以列入全省第三批生态产品市场化改革试点为契机，全力推进生态产品价值实现。

着力推进污染防治攻坚。持续打好“碧水、蓝天、净土”三大污染防治攻坚战。全面落实“河湖长制”，扎实做好中央、省生态环境保护督察问题整改，持续开展农业面源污染治理，加强农村散养畜禽污染源头管控，跟踪落实东溪水库网箱养殖治理；梯次推进农村生活污水治理项目，建设污水处理设施，实现各流域、饮用水水源地、主要湖库水功能达标率100%。严格建设用地环境准入，加强土壤污染重点监管单位环境监管。

着力推进生态保护与修复。全面推行林长制。对现有林地进行全面摸底，有计划进行针叶林林相（马尾松）改造，提升生态系统碳汇能力。持续开展违规开垦茶山整治，力争完成国省道、铁路沿线一重山茶园生态化改造2000亩。扎实开展国家储备林质量精准提升工程，力争完成现有林改培7000亩。大力推进绿化造林，力争完成7030亩造林任务，实现森林覆盖率稳步提升。持续做好土地开发整理及矿山生态修复治理，有效增加耕地面积，确保耕地占补平衡。持续推进水生态文明建设，完成东溪、梅溪中小流域治理项目建设。持续落实水土保持“三同时”制度，力争完成水土流失治理4.3万亩，确保水土流失面积占土地面积比重控制在7%以内。

（六）在改革开放创新上聚焦用力，释放高质量发展新活力

重点领域改革求实效。总结推广西郊圆梦村合作社“三变”改革模式，探索国有农场流转农村耕地，实现村集体、农户“双增收”。落实国企改革三年行动实施方案，积极推进国有农垦企业改革。持续深化“放管服”改革，全面推行“不见面”办事，重点推进高频服务事项“全流程网办”，实现“一趟不用跑”事项比例提升至80%以上。深度拓展“一件事”改革，至少完成100个“一件事”集成套餐。

关键环节创新求突破。支持企业与高校院所联合开展行业共性关键性技术攻关，引导企事业单位联合高校院所、知名专家建立实验室、技术创新中心等公共创新服务平台。建立以企业为主体的技术创新体系，加快推进武夷岩茶现代产业技术中心、竹材料研发中心建设。积极推进城市大脑建设，探索建立数字孪生城市服务中心，开展VR、区块链、大数据、云计算、物联网在旅游和茶产业链信息化研究。健全知识产权创造、保护、运用、服务体系。制定出台科技创新人才政策措施，形成“育才引才用才聚才”的良好环境。

扩大对外开放求空间。积极融入“一带一路”、海丝核心区建设，加快“万里茶道”申遗。主动对接闽东北协同发展区建设，促进武夷山与南平市规划、交通、产业等协同发展。大力推动武台融合发展，对台农业实现新突破、取得新成果。依托武夷山陆地港建设及中欧班列运营，推进跨境电商（国际快件监管中心）项目建设，加强与“一带一路”沿线城市的经贸往来。依托海峡两岸交流基地、“武夷之友”、茶博会等平台作用，增强海外华裔及港澳台地区的交流交往与经贸合作。

（七）在补齐民生短板上聚焦用力，共享高质量发展新成果

全力推进健康武夷建设。建立健全“健康武夷”建设领导体制与推进机制，切实加强公共卫生体系建设。积极推进疾病预防控制中心、妇幼保健院整体搬迁、公共卫生医学中心、精神卫生康复中心、武夷山市立医院感染性疾病科负压病房和托育园等项目建设。推动健康医疗大数据开发利用，实施“互联网＋医疗健康”项目。深入推进“健共体”改革，全面推进“五位一体”整合。大力实施全民健身计划，普及全民健身体育运动，逐步健全完善城区、乡镇、社区健身步道和广场运动体育设施。

全力推进文化武夷建设。加快实施公共文化惠民工程、文化遗产保护工程、文化产业促进工程、文化人才支撑工程等“四大工程”，突出抓好朱子文化、红色文化、世遗文化、茶文化和古民居修复建设。全力办好第44届世界遗产大会相关配套活动，加快建设国家公园科普展示馆（世遗展示馆）。创新建设“六个一”红色文化项目，迎接建党100周年。充分挖掘朱子、柳永、彭祖等历史文化名人资源，茶百戏、竹刻竹编、岩彩画、建盏等历史文化品牌，构建优秀传统文化传承体系。建立健全文化管理体制和生产经营机制，大力发展文化创意产业，鼓励文化企业设立研发中心，支持骨干文创企业做大做强。深化新时代文明实践中心建设，建成并开放文化馆、图书馆、体育综合训练馆等公共文体场所。加强社区、农村基本公共文化服务建设，积极创新文化服务形式，拓展基层文化活动。

全力推进幸福武夷建设。坚持将更多的新增财力投入民生领域，全力落实为民办实事项目。坚持就业优先，力争城镇新增就业人数1950人，城镇失业人员再就业360人。完善农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业帮扶政策，重点实施高校毕业生基层扩岗行动，力争新增岗位320个。大力实施教育振兴三年行动，加快建成实验小学茶场分校、实验幼儿园茶场分园，扩容提升一中、二中、三中等6所学校，谋划新建一中新校区、崇安小学西门畈分校等14所学校。健全养老服务体系，大力推进养老产业发展，进一步完善城镇职工基本养老保险待遇调整制度，做好社保转移接续。加强退役军人服务保障体系和能力建设，切实维护退役军人合法权益。

全力推进平安武夷建设。健全完善应急保障机制和防控体系，加快应急指挥中心建设，构建城乡公共安全“一张网”，增强防灾减灾救灾能力。持续开展安全生产专项整治三年行动，强化房屋结构安全、道路交通和消防等重点领域安全专项治理。深化“我和百姓聊聊法”“干群结亲”“百姓评议团”、信访跟踪督办等机制，加强矛盾纠纷排查化解，深入推进治理重复信访、化解信访积案专项行动。深化社会治理创新，发展新时代“枫桥经验”，巩固扫黑除恶专项斗争成果，完善社会治安防控体系，不断提升社会治理现代化水平。重视社区建设，加强社区管理制度创新，提升社区服务水平。持续开展食品安全专项整治，全力提高产品质量和食品安全整体水平。维护妇女儿童合法权益，扎实做好“两纲”终期评估验收和新一轮“两纲”编制工作。加强民族团结，提高依法管理宗教事务水平。发挥工会、共青团等人民团体作用，做好外事、侨务、档案、医保、气象、防震、老龄和关心下一代等工作。

四、加强政府自身建设

深入推进担当、服务、创新、实干、廉洁政府建设，结合省委开展的“再学习、再调研、再落实”活动，发扬钉钉子精神，把“抓落实”看得更重、抓得更紧、落得更实，奋力当好新阶段新征程的答卷人。

绝对忠诚抓落实。始终把政治建设摆在首位，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深化省委“三四八”贯彻落实机制，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

提升能力抓落实。对照习近平总书记对年轻干部提高“七种能力”的要求，加强对经济发展新形势、新动态、新问题的研究，不断提升贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，努力成为政策水平高、专业能力强、实践经验多、善抓经济工作的行家里手。

开拓创新抓落实。持之以恒推进思想再解放、观念再变革，妥善处理好当前与长远、精明与开明、建设与举债、守正与创新的关系。面对发展中的难点、堵点，敢于担当、动真碰硬。主动对标先进、抬高标杆，高标准严要求推进各项工作。

务实担当抓落实。按照“任务项目化、项目清单化、清单责任化”的工作方法，坚持领导干部“带着干、跟着干、盯着干”，改进作风、一级抓一级，推动各项工作落地见效。坚持一线考察干部，树立实在实干实绩的鲜明导向，健全容错纠错和问责会审机制，激励干部主动作为、担当实干。

清正廉洁抓落实。坚持以习近平法治思想为指导，全面推进法治政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推动全面从严治党不断向纵深发展，持续巩固风清气正的良好政治生态。坚持把纪律和规矩挺在前面，带头履行“一岗双责”。坚持带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，强化绩效预算评估，提高资金使用效益。

各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，苦干实干、大干快干，为全方位推动武夷山绿色高质量发展超越，为建设新时代国际旅游度假城市而努力奋斗！